导则坚持全龄友好、功能集成，安全可靠、服务便捷，因地制宜、探索创新三个基本原则，重点满足“一老一小”服务需求，兼顾全龄人群以及残疾人等特殊群体，优先设置养老服务、婴幼儿托育、儿童托管和社区助餐等功能，重点推广和优先建设（改造）功能复合集成的社区嵌入式服务综合体（社区服务中心），为居民提供一站式服务。

　　导则从规划选址、规划布局、建设规模、建设形式、建设方式等方面提出相应建设要点，特别指出落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米的要求，支持有条件的城市通过建设嵌入式服务设施，达到每百户居民社区综合服务设施面积不少于80平方米。

　　在建设内容方面，导则对养老服务、婴幼儿托育、儿童托管、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身等内容均作出细致规范。例如，导则提出，养老服务功能宜为失能或部分失能老年人提供短期托养等生活照护服务，儿童托管功能应布置在三层及以下，且不应布置在地下室、半地下室等。