把握规律 明确城市阶段特征
当前，我国常住人口城镇化率已经超过60%，这既是工业化、城镇化取得重要进展的一个标志性数据，也是新型城镇化的一个标志性节点。我省城镇化率也达到了59.6%，进入了新型城镇化的“下半场”，城镇化发展速度将从高速增长转向中高速增长，在追求经济高质量发展的同时，更要实现人民高品质生活的目标。“坚持治山、治水、治气、治城一体推进，持续用力，再现‘锦绣太原城’的盛景”，这是习近平总书记视察山西时对太原未来擎画的美好蓝图，也是赋予我们的重大历史使命。城市建设一头连着发展，一头连着民生，让城市更有温度、更富魅力、更具吸引力，让人民生活得更舒心、更幸福、更美好，正是顺应广大人民群众对美好生活期盼的使命抉择。
优化格局 搭建城市发展框架
随着我省城市的不断发展，一些问题也日益显现。主要表现在城市承载力不足、驱动力不强、辐射力不够等。特别是我省城市形态和结构仍不尽合理，城镇化格局亟待优化。大城市尤其是省会城市的承载力、辐射力还不够，以中心城市为增长极的增长体系亟待完善。缺乏国家级的区域中心城市和有影响的城市群。除县级市以外的县城普遍建设滞后，难以起到城市带动乡村的作用，存在着大城市不大、小城市不强等问题，优化城镇空间格局是我省当前亟待解决的瓶颈。
我省城镇化空间格局随着社会经济发展需求而不断发展变化。初期，按照非均衡发展策略，依托主要交通轴线和工矿型城市形成了“K”字型空间格局。在此基础上，不断加强轴线拓展，优先发展省域和区域中心城市，择优发展县城和中心镇，积极构建起“叶脉型”城镇体系空间结构。在转型发展的大背景下，我省把市域城镇化作为转变经济发展方式的重要抓手，提出了“一核一圈三群”为主体的城镇化空间格局，使太原都市区和三大城镇群成为具有较强竞争力的增长型区域。2020年，山西经济工作会议提出“一主三副六市域中心”城市发展新格局，描绘了未来我省城市发展的蓝图，构建了城市发展新格局。
内外兼修 提升城市颜值品质
城市工作是一个系统工程，应在统筹上下功夫，在重点上求突破，以“绣花功夫”做好点点滴滴，打造宜居宜业宜游的现代化之城。
一是突出生活便利、安居乐业，建设宜居之城。城市建设需要把满足市民衣食住行、生老病死、安居乐业作为价值取向，让生活更方便、更舒心、更美好。重点是加快地下管线升级改造。以老旧管线改造、架空管线入地、消除塌陷为重点，进一步消除“跑冒滴漏”，科学有序推进综合管廊建设。提升生活污水处理效能。推行城市水环境治理“厂—网—河（湖）”一体化建设管理模式，加快补齐污水收集管网短板，改变一下大雨就“看海”，一放睛就“干旱”的局面。推进城市生活垃圾分类。建设前端分类投放、中端定时定点收集、末端机械化分拣，形成减量化、资源化、无害化的垃圾分类处理体系。加快推进“新基建”。积极推广5G、物联网感知设施在城市基础设施上的应用，实现信息技术与传统基础设施深度融合。实现城市便捷出行。不断提高路网密度，提升城市的微循环能力。创新城市交通管理方式，最大限度地解决城市“停车难”问题。
二是突出山清水秀、绿色生态，建设山水之城。应做足山水园林文章，使城在山水中，城中有山水，真正实现望得见山、看得见水、记得住乡愁。修复城市生态基底。实施以“两山七河一流域”为重点的生态保护和景观提升，发挥山体水体的自然和人文价值，为群众创造宜居宜游的城市体验。建设环城生态休闲区。结合城市周边地形地貌，推进生态绿道、郊野公园、城市公园等开敞空间体系建设，创造市民休憩绿色空间。营造绿色生活空间。依托城市现有资源，推动园林绿化高品质发展，绿化彩化美化同步推进，打造四季常绿、季季有花的美丽山西。
三是突出文化传承、特色风貌，建设人文之城。应把山西城市独一无二的历史文化遗产发扬光大，做好人文城市这篇文章。加强城市历史文化遗产保护。从省情、市情出发，进一步弘扬三晋文化，构建完善的城市历史文化保护体系。加快城市文旅融合发展。充分发掘长城沿线、黄河沿岸、太行山区域的城市自然和历史文化资源，推进城市转型发展。促进城市文化新经济发展，全面提高城市文化影响力。
四是突出活力焕发、产城融合，建设创新之城。创新是保持城市活力的必要条件，城市的多元化和包容性也有利于创新的发生。应学习深圳城市发展经验，把创新作为基本驱动力推动城市发展，焕发城市活力。加强开发区与中心城市融合发展。通过开发区产业集聚发展，为城市经济社会发展提供动能支撑，通过城市生态、生活功能的完善，为开发区产业发展提供高品质的综合服务。强化小城镇产业融合发展。把特色小镇作为完善城市功能、促进产城融合的重要载体，因地制宜建设产业小镇、金融小镇、创意小镇、设计小镇、康养小镇、文旅小镇等特色小镇，创新城市经济形态，推动资源型城市转型发展。
五是突出现代治理，精细管理，建设智慧之城。推进城市治理体系和治理能力现代化，应在城市发展关键环节和城市工作重点领域精准施策。科学化系统治理城市。综合考虑城市发展阶段、空间关系、城市内部要素和城乡统筹等，系统治理各类“城市病”。法治化规范治理城市。建立健全城市治理的法规体系、强化法律法规实施、完善执法监督机制、营造法治氛围、加强现代信用体系建设。智慧化精细治理城市。强化科技赋能，运用现代信息技术手段，推进城市综合管理服务平台和智慧城市建设。加强城市分区分层建设管理。横向分区、组团发展，结合行政区划调整、老城更新、新区建设等，打造功能鲜明、配套完善、便捷高效的城市片区。纵向分层、高效运管，坚持地上地下一体开发利用，通过平面和立体的分层建设管理，打造综合立体化、节约集约型城市。促进城市基本公共服务设施均等化。重点建设中小学、医院、文化场馆、专项运动场地等设施，提供全方位、全时段的综合公共服务。优先发展现代化教育，促进医疗资源下沉至社区，探索发展“互联网+居家养老”新模式，真正实现幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养。
（作者为山西省社会科学院研究员）
