近年来，太原市司法局在市委、市政府的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记关于调解工作重要指示精神和党中央决策部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，围绕全市中心工作，聚焦发展堵点，强化改革创新，以推动矛盾纠纷化解资源向基层一线下沉为抓手，依法化解大量矛盾纠纷，切实筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”，为建设更高水平的法治太原、平安太原作出了积极贡献。司法部党组书记、部长贺荣率调研组在山西专题调研基层司法行政工作时，对我市积极探索诉调对接工作新机制给予高度评价。

　　延伸服务触角  将矛盾纠纷化解在萌芽状态

　　10月26日，走进我市万柏林区南寒街道康乐苑社区调委会，“以和为贵”“依法调解 共创和谐”等标语映入眼帘，相关案例卷宗依次排列，工作人员正耐心解答市民冯先生的法律诉求。

　　提起自己和楼上住户的矛盾，冯先生一肚子苦水。他称两家矛盾由漏水引起，薛某家厨房水管破裂，导致自家屋顶被浸泡。冯先生多次找薛某协商，但都没有结果，无奈之下，他抱着试一试的态度来调委会寻求帮助。

　　递上热乎乎的茶水，调解员与冯先生畅谈了起来，对于冯先生的苦恼，调解员站在专业角度，给出解决方案。几杯热乎乎的茶水下肚，冯先生紧张焦虑的情绪得以缓解。

　　随后，调解员将双方约进了调委会，从民法典的角度阐明要义，几天下来，两人握手言和，矛盾就地化解。

　　“真没想到在家门口就能得到如此专业的服务，咱太原的基层调解真给力”，问题解决，冯先生一扫阴霾状态，对调解工作给予高度赞扬。

　　干净的场所、规范的流程、温馨的服务……类似于万柏林区南寒街道康乐苑社区调委会这样的阵地，在我市还有很多。近几年，伴随着经济社会的快速发展，各行业各领域矛盾日益频发，如何延伸服务触角，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，引起了司法行政机关的高度重视。

　　围绕习近平总书记关于法治建设“抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的重要论述，市司法局以党建引领、抓基层治理能力提升为载体，夯实基层阵地，强化队伍建设，全面推动太原矛盾纠纷化解水平全域提升，把调解送到“家门口”，把矛盾化解在“最前头”，让群众感受到“鸡毛蒜皮”的事也有人管。

　　在人民调解组织中积极开展“五落实”“六统一”工作，推动人民调解组织、人员、报酬、场所、制度落实，名称、印章、标识、徽章、程序、文书统一。同时，强化调解员队伍管理，积极从退休法官、检察官、警官、司法行政系统工作者中选聘人民调解员充实到调解队伍中来，增强服务力量，提高调解成功率。

　　此外，我市还大力促进行业性专业性人民调解组织发展，推动调解工作从传统的婚姻家庭、邻里纠纷等领域，不断向医疗、道路交通、劳动争议、物业、消费、旅游、金融、保险、知识产权等重点领域拓展，目前已实现婚姻家庭纠纷、医疗纠纷、诉调对接、访调对接调解组织的市、县两级全覆盖。

　　建阵地强队伍，夯基础扩网络，太原市通过点、线、面结合，构建了矛盾纠纷“大调解”网络体系，切实增强了全市人民调解工作的能动性和创造性，提升了人民调解队伍的向心力和凝聚力，进一步筑牢了基层治理的坚实屏障。

　　2023年1月至9月，依托调解“第一道防线”，全市共开展矛盾纠纷排查19355次，排查发现矛盾纠纷6080件，预防发现矛盾纠纷4211件，共调解纠纷13872件，调解成功13786件，调解成功率99.38%。调解工作将大量矛盾纠纷解决在基层、化解在诉前，在矛盾纠纷化解中发挥主渠道、主力军作用，有力维护了社会和谐稳定。

　　创新工作机制  打造“一站式”调解平台

　　在我国，矛盾纠纷化解通常有三道防线：人民调解是第一道防线，仲裁、行政裁决、行政复议等方式是第二道防线，司法是最后一道防线。理想状态是从第一道防线起，纠纷由多到少、由简单到复杂逐级递进，形成“漏斗形”层级递减的化解结构，使各类纠纷都能找到最佳解决途径。

　　然而，实际情况并非如此。市司法局相关负责人介绍，“‘非诉’和‘诉讼’作为化解矛盾的两大手段，都是推动矛盾纠纷纳入法治化轨道解决的重要途径。其中，明确法律依据的非诉讼纠纷解决方式主要有7种：人民调解、行政调解、行政复议、行政裁决、公证、仲裁、律师调解。”在现实生活中，人们却因为对非诉讼解决方式不了解，认为调解是“和稀泥”，盲目的去法院寻求帮助，大大增加了化解纠纷的成本。

　　针对于这种情况，2022年以来，太原市司法局党组书记、局长张彤多次带队调研基层调解工作，提出了一系列工作新思路、新目标、新要求。

　　他指出，要以满足人民群众多层次、差异化、个性化的矛盾纠纷化解需求为立足点，以提供普惠、优质、高效的法律服务为目标，创新思路、整合资源，夯实基础，依托太原市基层治理法治服务中心，发挥调解协会资源整合作用，让群众“只进一扇门，事事有下文”“进了一扇门，不进其他门”。

　　2023年，市委政法委印发《进一步完善社会矛盾纠纷多元化解工作机制的实施意见》，太原市诉调对接中心的总框架、路线图、时间表、责任链愈加清晰。

　　一分部署，九分落实。围绕“高起点规划、高标准建设、高质量发展”的要求，全市司法行政系统快速反应，奋楫笃行，举全市之力，集全市之智，于2023年9月在山西省率先成立市级诉调对接中心，推动矛盾纠纷集中受理，前端化解。

　　然而，建立“多部门、跨行业、精准化”的纠纷解决机制，实现纠纷“终端”与诉讼“前端”无缝对接，让大量纠纷止于未发、化于萌芽，并非易事。

　　抱着这些想法，张彤多次与市、县两级法院深入研讨，展开座谈，并本着统筹“一盘棋”，防控“一张网”的思路，达成了矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条解决的思想共识，进一步健全完善太原市诉调对接一站式解纷机制。

　　“谢谢你们的帮助，如果不是你们的及时处理，我这问题不知道什么时候才能处理好……”10月27日，家住上庄街赞城A区的崔先生说。

　　原来，今年30岁的崔先生，于2018年入住此小区，喜迁新居，本来是一件高兴的事，可一段时间后，崔先生却因为一些琐事闹起了心。他花大价钱买的车位，被小区建筑管道和消防设施无情侵占。想着有车位却停不了车，崔先生无限懊恼，多次找到物业和地产理论，却无人理会。无奈之下，崔先生开始拒交物业费，并被山西第一物业服务有限公司赞城分公司告上了法庭。

　　针对这一情况，万柏林区法院与诉调对接中心积极联系。后者随即第一时间委派了调解员实地考察事情经过。在掌握了双方的利益诉求之后，调解员采取“面对面”的方式，注重“情、理、法”相结合，耐心细致地向双方释明相关法律法规和权利义务，并最终促使双方放下前嫌，握手言和。

　　据悉，自太原市诉调对接中心成立以来，通过“律师立案”和“诉调对接”两个服务窗口，优选13个律师调解组织和527名律师调解员随案下沉基层司法所和人民调解组织，帮助开展诉前调解，我市诉前纠纷解决进入“快车道”。目前，全市已实现人民调解与行政调解、司法调解之间的无缝对接、规范运行和资源共享，做到了情况互通、工作同做、结果同悉。

　　做强商事调解  促进民营经济高质量发展

　　优化营商环境是太原践行领袖嘱托、加快转型发展蹚新路的实际行动，是打造比较优势、提升城市竞争力的关键举措，是提振市场信心、激发市场主体活力的重要保障。

　　近年来，市司法行政系统围绕全市中心工作，聚焦市场主体实际需求，优化整合公共法律服务资源，为全市优化营商环境提供坚强法治保障。

　　推动市级注册的商会全部建立调解组织或派驻商事调解员，重点服务商会及其会员企业，协助其建立健全法律顾问制度；向全市所有乡镇（街道）公共法律服务站派驻商事调解员，设立商事调解咨询窗口，重点服务周边中小微企业和个体工商户，强化商事调解员服务基层的作用。

　　2023年，为服务市场主体量质齐升，市司法局、市工商联、太原仲裁委联合印发了《关于进一步开展仲裁商事调解工作的通知》，推出以公益性商事调解服务为主的4项免费服务举措，与全市101个公共法律服务工作站、116个市工商联所属商（协）会签订《公益性商事调解服务协议书》，靠前化解商事领域矛盾纠纷，并提供公益性法律顾问等服务。

　　同时，建立“调解+保险”商事纠纷化解创新机制。目前，在金融、商会等社会力量的支持下，该险种首批13600家企业已经办理投保相关手续，企业在接受10—30元赞助保险金的同时，可以获得2000—4000元的调解费用保障。此保险填补了全国定向法律调解服务类保险的空白。

　　此外，加强商事调解组织保障。组织仲裁、律师、商（协）会快速发展商事调解队伍，提升商事调解能力。目前，全市共有商事调解组织18个，调解员1058人。为统筹全市商事调解资源，为经营主体提供一站式商事调解服务，参照司法部《全国人民调解工作规范》，依托市公共法律服务中心，2021年，“太原市商事调解中心”启动试运行。截至目前，累计调解案件15000余件，涉案标的额近24.6亿元，调解成功率为56%，减少企业纠纷解决成本共计521.39万元。

　　张彤指出，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，让群众“少花钱、少跑路、得实惠”，是司法行政系统开展调解工作的初衷。立足新起点、展现新作为，下一阶段，太原市还将深化以人民调解为基础、各类调解衔接联动的调解工作格局，积极推动人民调解组织向金融、消费、环保、知识产权等新领域拓展，不断扩大调解工作覆盖面，最终将矛盾消解于未然，将风险化解于无形，用实实在在的工作推进新时代基层社会治理体系和治理能力现代化，让丰富便捷的纠纷解决渠道和一站式高品质服务成为新时代司法行政工作的亮丽名片。

　　本版图文由太原市司法局提供