太原市大数据应用局局长 薛之东

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　为了培育数据要素市场，推动太原市数字经济发展，根据《中华人民共和国数据安全法》《山西省大数据发展应用促进条例》等有关法律法规，结合太原市实际，经过充分研讨、论证，广泛征求意见建议、多次修改完善，形成了《太原市大数据促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），现将有关起草情况说明如下：

　　一、《条例（草案）》起草背景及必要性

　　大数据作为数字经济的重要生产要素，已成为数字经济时代的新引擎。围绕大数据发展、应用，国家出台了一系列的政策，制定了《数据安全法》《个人信息保护法》，为大数据发展应用指明了方向，提供了保障。我市在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场优势和发展潜力；但也存在数据产业基础薄弱、创新应用领域不广、开放共享不足等问题亟待解决。为促进我市大数据发展应用，有必要制定一部地方性法规。

　　二、《条例（草案）》起草经过

　　按照市人大常委会2022年立法要求，我局成立了《条例》立法工作领导小组，制定了工作方案。在2021年调研的基础上，收集整理现行有效的法律、法规、规章、政策性文件50余部，结合我市实际，于2022年8月11日起草完成《条例（草案初稿）》。起草期间，召开立法启动会、推动会，两次立法征求意见座谈会，发送两次立法征求意见稿；与市人大法制委、财经委和市司法局先后召开2次讨论会，《条例（草案初稿）》2次分别面向市直机关相关部门、县（市、区）和社会各界广泛征求意见建议，6次对草案进行修改完善，最终形成了《条例（草案）》。

　　三、主要参考依据

　　《条例（草案）》的起草，主要依据《中华人民共和国数据安全法》《山西省大数据发展应用促进条例》等有关法律法规；按照国务院《促进大数据发展行动纲要》等文件精神和要求；参照浙江、贵州等省，贵阳、合肥等省会城市的大数据立法完成。

　　四、主要内容

　　《条例（草案）》总计3000余字，共34条，主要围绕立法目的，适用范围，部门职责，数据资源，数据要素市场建设，数据应用发展、保障，及法律责任、概念、生效条款等组成。

　　（一）1-6条：这一部分主要明确了条例的目的、适用范围和政府部门的职责，并创新提出首席数据官制度。明确了培育数据要素市场、推动数字经济发展的立法目的，确定了政府将大数据发展工作纳入国民经济和社会发展规划，建立统筹协调工作机制，制定促进大数据发展的政策措施，各部门在大数据发展应用中各司其职（第4条、第5条）；创新首席数据官制度（第6条），在政府和部门探索建立首席执行官，负责数据资源管理与治理。

　　（二）7-11条：这一部分主要规定了建设太原市大数据平台（第7条），开展数据统筹及发展监测（第8条），确定年度开放重点（第9条），确定数据共享原则（第10条），建设数据要素市场（第11条）。

　　（三）12-21条：这一部分主要规定了政府促进各类园区数字化建设、推动数字产业各方面的发展以及创新数据产品（第12-17条）；推动智慧城市建设，加强智慧城市场景建设及应用（第18条）；将大数据融入社会公共服务，推出涵盖公共服务的应用集成（第19条）；参与大数据领域的标准制定（第20条）；建立多元化合作交流机制，促进行业数据的多维度开放和融合应用（第21条）。

　　（四）22-30条：这一部分主要规定了引入社会资本为大数据的发展提供资金支持（第22条）；推进数字基础设施建设，保障大数据项目的发展（第23条）；加强人才培养、引进，促进大数据的持续发展（第24条）；加大宣传力度，提高全社会促进大数据发展的意识和能力（第25条）；开展数据安全检测评估、认证等服务（第26条）；规范数据产品经营、数据交易及加工使用（第27-29条）；发挥大数据在公共突发事件中的作用（第30条）。

　　（五）条例还规定了法律责任、概念解释、施行时间（第31-34条）等条款。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，以上说明及《条例（草案）》一并报上，请予以审议。