张智生

　　政务环境、法治环境、市场环境、政策环境、人文环境是构成营商环境的有机整体，要运用系统思维，统筹兼顾、协同发力，一体推进优化营商环境各项工作。

　　党的二十大报告提出，必须坚持人民至上、坚持自信自立、坚持守正创新、坚持问题导向、坚持系统观念、坚持胸怀天下。其中坚持系统观念是具有基础性的思想和工作方法，强调要善于运用系统思维统筹推进各项工作，增强发展的整体性、协同性。

　　对太原而言，优化营商环境是牵一发而动全身的系统工程。政务环境、法治环境、市场环境、政策环境、人文环境是构成营商环境的有机整体，要运用系统思维，统筹兼顾、协同发力，一体推进优化营商环境各项工作。以政务环境降低制度性交易成本，以法治环境稳定市场预期，以市场环境激活要素配置效率，以政策环境增强供给精准性，以人文环境厚植城市发展软实力，五种环境互为支撑、协同发力，形成系统效能。市委锚定“一年塑造、两年提升、三年突破”目标，以系统思维全面发力、一体推进，以环境之“优”促发展之“进”，为“十五五”强势开局筑牢硬核支撑。

　　优化政务环境   降低交易成本

　　作为营商环境“第一窗口”，政务环境的主要功能是通过流程再造、数字赋能与服务升级，压缩交易成本、提升治理效率。

　　制度性交易成本是制约市场主体活力的关键变量，太原紧扣企业全生命周期服务需求，深化行政审批制度改革，推动市县两级企业开办一日办结，全面推行证照联办、项目手续全程代办，从源头减少企业办事成本。小店区行政审批服务管理局创新“提醒办＋主动办＋上门办”服务模式，针对生鲜乳收购许可证续证等高频事项，联合畜牧专家上门勘验、当日出证，办理速度提升80%以上，实现零跑腿办结，以基层微改革破解企业办事堵点。加快推进数字赋能提速增效，建设城市大脑推动跨部门数据共享互认，拓展一网通办、跨省通办场景，真正让跑一次为上限、不用跑成常态。健全权责清单、中介清单、负面清单“三张清单”管理体系，规范审批权限、压缩自由裁量空间，打造标准化、规范化、便利化政务服务体系。冬季清雪保供工作中，全市以雪为令、快速响应，保障市民出行安全，守护企业物流畅通，把政务服务的温度转化为营商环境的竞争力。

　　优化法治环境   稳定市场预期

　　法治是市场经济的基石，稳定可预期的法治环境是引导企业长期投资、安心经营的重要因素。

　　法治是最好的营商环境，更是护航企业发展、赋能高质量发展的关键支撑。锚定无事不扰、精准监管导向，实施信用分级分类监管，全面推行“扫码入企”检查，构建“有感服务、无感监管”模式，减少不必要执法干扰，让企业集中精力抓生产、谋发展。建立首违不罚、轻违免罚清单制度，细化柔性执法标准，杜绝“小过重罚”“一刀切”执法，兼顾执法刚性与市场活力，降低企业合规成本。打造集成化法治服务平台，整合商事仲裁、行政争议化解、法律援助等功能，提供“一站式”法治服务，规范线上办案流程、推进阳光执法，坚决维护企业产权与合法经营权益。冬季保供暖工作中，市政部门坚持依法依规、统筹兼顾，既保障企业生产用热需求，又守护居民生活取暖底线，以法治刚性规范市场秩序、以服务温度化解企业难题，以确定性法治环境对冲市场不确定性，筑牢高质量发展的法治根基。

　　优化市场环境   激活要素配置效率

　　优化公平竞争秩序，要破除要素流动壁垒、提升全要素生产率。

　　太原坚持“包容审慎、鼓励创新”原则，对低空经济、数字经济等新业态实行触发式监管，划定监管底线、留足发展空间，激发市场创新活力。落实“要素跟着项目走”机制，完善“1＋7＋N”人才政策体系，新增技能人才1万人、高技能人才5000人，破解企业用工难题；探索土地弹性年期出让、存量产业用地盘活等模式，有效降低企业用地成本；加强政银企信息对接，搭建融资服务平台，精准滴灌中小微企业，缓解融资难、融资贵问题。严格落实公平竞争审查制度，破除地方保护与行业壁垒，整治“内卷式”恶性竞争，营造公平开放、统一规范的市场秩序，让各类市场主体各展其长、各得其所。依托优质市场环境，全市战略性新兴产业占比突破30%以上，省级重点产业链企业达199户、营收2274亿元，数量与产出均居全省第一；城市综合实力持续跃升，位列中国百强城市第40位、跻身二线城市，以高效要素配置激活发展动能，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　优化政策环境   增强供给精准性

　　政策是调控经济运行、优化资源配置的重要手段，政策精准度决定营商环境满意度与政策落地实效。

　　太原坚持问需于企、问计于企，常态化开展一线调研走访，精准把握企业发展痛点、难点、堵点，科学制定惠企政策，坚决破除政策冲突、机械执行、合成谬误等问题。强化政策集成协同，建立涉企政策全量发布、精准推送、直达快享机制，简化申报流程、压缩兑现时限，坚决做到承诺必兑现、政策不打折，2025年以旧换新政策惠及510万人次、拉动消费345亿元，占全省总量43%，以务实政策释放消费潜力、提振市场信心。城六区全域禁炮工作中，坚持精准施策、全流程监管，春节期间空气质量全部达到二级以上优良标准，既守护生态环境，又为企业生产营造稳定外部条件。通过精准化政策供给、刚性化政策执行，让企业切实感受到政策温度与政府诚意，以稳定可预期的政策环境增强发展信心，为市场主体健康发展提供坚实政策支撑。

　　优化人文环境   厚植城市发展软实力

　　城市温度决定发展高度，人文环境是吸引要素集聚、涵养产业生态的重要支撑。

　　太原细化政商交往正面清单和负面清单，构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，破除政商沟通壁垒，让干部敢为、企业敢干；大力宣传优秀企业家先进事迹，营造尊重企业家、关爱投资者、支持实体经济的浓厚社会氛围，厚植创新创业沃土。健全领导干部包联重点企业机制，常态化入企走访、现场办公，精准解决太钢、美锦等重点企业扩产增效、要素保障等难题，以贴心服务破解企业发展瓶颈。把民生实事作为人文环境建设的重要抓手，新增1.1万个公共车位、建成93处口袋公园、实现700个核心路口绿波管理、推动441项医疗结果互认，扎实推进保供暖、清积雪、遗留问题化解等工作，以民生改善提升城市宜居度与吸引力。优质人文环境既扭转干部作风、鼓舞全市士气，又让企业在太原感受到家的温暖，吸引各类市场主体近悦远来、大展拳脚，以软实力赋能高质量发展，为再现“锦绣太原城”盛景凝聚强大合力。

　　优化营商环境只有进行时，没有完成时。要锚定全省领先、全国一流营商环境的目标，坚持系统思维，统筹推进五种环境协同优化，上下同心、政企同力、社会同行，以营商环境之“优”聚产业、兴市场、促发展，奋力谱写新时代太原高质量发展新篇章。

　　（作者单位：太原市委讲师团）