推动顶层设计和落实落地的有效衔接
要运用系统论的方法，从全局的角度对太忻一体化经济区建设的各方面、各层次、各要素进行顶层设计、统筹规划，有利于集中资源、高效快捷地实现目标。一是注重顶层决定性。顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端。为此，我省出台了《关于推进山西中部城市群太忻经济一体化发展的指导意见》，坚持把全方位推动高质量发展作为根本遵循，把一体化发展作为主题，把打造高能级增长极作为主要目标，以基础设施建设为先导，以产业园区为载体，以区域文化为纽带，谋划确定了太忻一体化经济区的实施范围、五大战略定位和“一轴双核多组团”的空间布局，分两个时间节点明确了发展目标，部署了六个方面的重点任务。二是注重整体关联性。顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接。为此，确立了“一年见效、三年成形、五年成势、十年成城”的发展目标，要以“六个一”为工作抓手，高点谋划、先行先试，推动改革集成、创新集聚、产业集群、要素集约，全面构建太忻一体化经济区（太原片区）建设的“四梁八柱”。忻州市锚定“五大基地”发展定位，确保到2023年基础设施、产业布局、生态环境、公共服务、治理体系等一体化发展格局初见雏形。要加强对两市发展的互动性和关联性，实现资源共享、信息互通，形成合作紧密、分工高效、互相补台、抱团发展的工作格局。三是注重实际可操作性。顶层设计成果应是可实施、可操作的。太忻一体化经济区建设中的具体指导意见要按照顶层设计稳步推进、有效落地，因地制宜、综合施策，保证各项具体发展举措符合国家战略要求、契合省委市委决策部署。同时要及时发现可复制、可推广的经验，从省市级宏观层面加以总结、应用、推广。坚持清单式管理、项目化推进，紧盯重点任务、重要事项，制定路线图、任务书、时间表，明确责任单位和完成时效，逐条细化分解，落实落地落细各项工作任务，实现“自上而下”的设计和“自下而上”的实践有效衔接。
促进整体推进和重点突破齐头并进
整体推进和重点突破，是推动发展必须正确处理的一对重要关系。习近平总书记曾作出深刻论述：“在整体推进的基础上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接，实现整体推进和重点突破相统一。”推动太忻一体化经济区建设，要在以下两个维度上下功夫：一是在整体推进基础上把握重点突破。太忻一体化经济区建设是复杂而庞大的系统，各个领域各个方面的关联性和互动性明显增强，必须要站在全省全市整体发展的高度去定位太忻一体化经济区建设，用系统观念从全局出发，统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全领域、全过程协调推进。举全市之力持续加大政策供给、强力实施要素保障，发挥政府作用，破除行政壁垒，不断促进设施和资源共建、共用、共享。加强太原与忻州两市战略对接、政策衔接、功能链接，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，形成合作紧密、分工高效、抱团发展的工作格局，整体发力为太忻一体化经济区建设的重点突破创造良好条件、提供优质服务。二是以重点突破带动整体推进。坚持系统思维必须突出重点、抓住关键。系统思维强调系统考虑问题，但并不是平均用力、眉毛胡子一把抓。统筹全局的同时，要始终把工作重点放在全局最具决定意义的领域。重点突破虽然是局部性的，却事关全局和关键，是整体推进的有力抓手，是推动事业发展的有效路径。对于太忻一体化经济区的建设来说，要以“先手棋”下好“一盘棋”，按照“核心先行、辐射带动、全面推进”的思路，坚持强龙头、延链条、建集群，围绕高端装备制造、新材料、信息技术、绿色能源、现代服务业、生态文旅休闲、现代都市农业七大主导产业，加大招商引资力度，抓紧抓实项目前期、手续办理、要素保障等环节，尽快落地建设一批带动性、引领性强的大项目、好项目，奋力把太忻一体化经济区打造成我市经济发展的“桥头堡”。
把握统筹兼顾和补齐短板的有机结合
习近平总书记指出：“统筹兼顾是中国共产党的一个科学方法论，它的哲学内涵就是马克思主义辩证法。”太忻一体化经济区建设的蓝图规划，兼顾了多种产业齐头并进。打造太忻科创共同体，包括共建创新合作平台、培育壮大创新主体、加快创新成果转移转化等；构建与京津冀联动发展高地，包括建设承接产业转移集聚区、协同提升开放枢纽功能、做强做优区域开放平台、打造一流营商环境等；加强生态环境共建共治、推动教育合作发展、推进医疗卫生一体化、协同推进社会治理现代化，建设高品质宜居宜业宜游区等。建设过程中，要坚持在统筹兼顾中实现协同联动，在扬长补短中提升整体效能，使得各项政策措施互相配合、各项工作落实互相促进，防止畸重畸轻、顾此失彼。发展建设、创新攻坚、转型升级中会遇到难啃的“硬骨头”，以及老百姓的操心事、烦心事、揪心事，面对这些影响人民获得感、幸福感、安全感的不足和短板，需要我们精准发力、靶向施策，通过补“短板”、固“底板”、创“新板”，防止“木桶效应”，着力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，共同铸就和见证一个惊艳世人的太原奇迹。
（作者单位：太原市委讲师团）
