在古交、娄烦、静乐一带，山苍水碧，林茂泉幽，是古代优良的天然牧场。先秦时期这里是游牧部族楼烦人的活动范围，两汉至隋，各朝均在此设置养马场。欧阳修认为，这一带“汾河之侧，草地亦广，其间草软水甘，最宜养牧”。《读史方舆纪要》载：“下马城，（交城）县北百六十里，接静乐县界，相传北魏孝文帝往来避暑下马处。又马兰城，在县北九十里孔河上，本名马兰村。孔水南流经此，东注于汾，汉、魏、北齐皆尝牧马于此。”马兰城，即今古交市马兰镇，孔河今称屯兰河。孝文帝来此避暑有待考证，但下马城村一带在古代确为一方胜景。隋代大业八年（612），隋将西突厥一部迁移到楼烦（今静乐县），可见今静乐、娄烦一带当时适合突厥人的游牧生活。

　　楼烦牧场在整个唐代都是唐军的战马供应地，尤其是在安史之乱以后，更成为唐军战马的主要供应地之一。在唐末、五代李克用父子的争霸战争中，楼烦牧场也发挥了巨大的作用。

　　唐代前期在汾河上游置楼烦监、玄池监、天池监，为唐朝军马的来源地之一。今娄烦县的涧河古称监河，因唐代在此置楼烦监牧所故名。据《旧唐书·地理志》记载，唐末置楼烦县、宪州，即今娄烦县一带。“宪州，下。旧楼烦监牧也。先隶陇右节度使，至德后，属内飞龙使。旧楼烦监牧，岚州刺史兼领。贞元十五年，杨钵为监牧使，遂专领监司，不系州司。龙纪元年，特置宪州于楼烦监，仍置楼烦县。”

　　唐代实行的是马政独立运行机制，国家的牧马之地主要集中在陇右48监，因为陇右马多而地狭，便将国家牧场向东、向西延伸，河东道岚州东部的楼烦、玄池、天池牧场划入国家牧场。唐朝的国家牧场由设在陇右的太仆寺少卿统一管理，第一任太仆寺少卿是河东马邑人张万岁，他管理全国马政20多年，卓有成效。

　　至德是唐肃宗的年号，从唐初到安史之乱，太原西北的楼烦监三处牧场虽然在河东道，但河东道无权管辖。

　　安史之乱爆发前，“安禄山以内外闲厩都使兼知楼烦监，阴选胜甲马归范阳，故其兵力倾天下而卒反。”安禄山以内外闲厩都使的官职名正言顺地控制了河东道的国家牧场楼烦监，派人把好马都送到范阳城，有了楼烦监的大量良马，安禄山的骑兵部队成为天下第一，这也是安禄山敢于叛乱的因素之一。

　　安史之乱爆发后，朝廷把全国马政的管理权收归由宦官担任的内飞龙使，即由中央直管，楼烦监的监牧一职由岚州刺史兼任。

　　安史之乱时期，因为吐蕃东犯，陇右牧场的良马被抢劫一空，“至德后，西戎陷陇右，国马尽没，监牧使与七马坊名额皆废”。河东道的楼烦监成为唐军战马的主要供应地之一。

　　唐德宗贞元十五年（799），任命杨钵担任楼烦的监牧使，楼烦监不再接受河东地方官府管辖，又改由中央直管。

　　唐宪宗元和十一年（816），因为楼烦监提供的军马质量不高，各地的唐军上奏朝廷，楼烦监监牧使党文楚被追责，籍没家财。“唐元和十一年正月，楼烦监牧使中官党文楚，以供征马羸瘠，为诸军所奏，夺绯。没其家财，配隶南衙。”从文献中所云“为诸军所奏”来看，当时楼烦牧场向多地的唐军提供军马。

　　朝廷在唐贞元三年（787）十二月颁布敕文，不许各地的母马出界，但过了60多年，到了唐宣宗大中年间，不许母马出界的禁令已经形同虚设，河东节度使上奏请求重申禁令。“大中六年（852）六月，河东节度使兼太原尹李业奏：当管诸军州草马，准贞元三年十二月十三日敕文，不许出界。又准去年五月十五日，司门转牒，诸道应有草马，准敕并不命出界。今缘近日诸道差人，于当管市马，不依敕文，并收草马。伏乞天恩，诏下诸道，准元敕约勒。”由此看来，当时周边各地到河东道收购母马的很多，说明了以楼烦监为代表的河东牧场所出良马在当时颇为有名。

　　唐末，沙陀首领李国昌、李克用父子率领的沙陀军队以骑兵为主，对楼烦监的良马一直有觊觎之心，唐中和二年（882），李克用占据忻州、代州，“数侵掠并、汾，争楼烦监”。李克用的目的是争夺楼烦监的控制权，为其骑兵部队源源不断地提供优良的战马。李克用因为镇压黄巢起义有功，被任命为河东节度使。为了把楼烦监划归河东节度使管辖，唐龙纪元年（889），李克用上奏朝廷，在楼烦监所在地置宪州，宪州下辖楼烦、玄池、天池三县，在原来楼烦监之西一里建楼烦县城。如今，在汾河水库之西的娄烦县蒲峪村，还遗存有记载楼烦监的唐代墓碑。原来玄池监的治所下马城改为玄池县，直到宋咸平五年（1002）玄池县才废入静乐县，今静乐县的下马城村作为玄池县治达百余年之久，今下马城村内还存有唐碑。在原来天池监的旧地置天池县，治今娄烦县天池店村。李克用在河东设置宪州三县之后，汾河上游的国家牧场都划入河东道管辖，李克用达到了控制楼烦监良马之目的。后来李克用之子李存勖东出太行山争霸，楼烦三县牧场一直是其战马的供应地。