日前，太原市司法局联动市、县、乡街三级行政执法监督人员对全市乡镇街道开展全覆盖式调研起底，以督代训，推动综合行政执法规范化运行。从中发现，自去年我市持续深化综合行政执法改革一年来，全市乡街综合行政执法部门在行政检查、行政处罚及行政强制方面的有益探索，均出自古交市西曲街道。在承接力有待提升的整体背景下，西曲街道快速进入角色，交出了一份亮眼的答卷。

　　物理整合  “一支队伍”管到底

　　“以前是‘街道吹哨，部门报到’，遇到违法行为需要求助有关部门开展执法工作，现在我们可以快速响应，第一时间发现问题、解决问题，做起事儿来更有力量，更有效率。”西曲街道办事处主任、综合行政执法队队长武钢说。

　　西曲街道位于城乡接合部，私搭违建、违法占用耕地、私挖盗采、随意倾倒建筑垃圾等，是比较常见的问题。这两天，街道综合行政执法队下半年行政检查计划“出炉”，8名街道执法人员、18名市直10个部门派驻人员分为不同的小组，围绕市场监管、城乡管理、文化市场、卫生体育等多领域共同开展行政检查工作。不同于日常巡查，行政检查有明确的执法对象，针对性更强，也更容易“打包”发现问题。

　　“如果放在以前，执法单位各查各的，那才真费劲。”今年3月份，在一次安全生产行政检查中，辖区一家养殖场因暂时无法提供土地手续，也没有建立畜禽养殖档案，被责令停业整改。在执法人员指导下，经营者老王填补漏洞、完善管理，很快恢复经营。虽然被查出了问题，但老王却底气更足了，“一次‘大体检’，毛病全解决，不亏！”

　　西曲街道结合辖区特点，划定了4个重点管理区域，并完善“综合一次查”检查事项清单，实现“四个一次性”，即执法对象一次性抽取、执法人员一次性选派、行政检查一次性完成、检查结果一次性公布，队伍事权的物理整合，为综合行政执法工作开了个好头。

　　责权明确  小册子发挥大作用

　　“执法事项专业性极强，对街道来说，是一块难啃的硬骨头。”西曲街办副主任闫志勇分管护林防火、防汛、打击私挖盗采等工作，兼任综合行政执法队副队长。去年，省政府首批赋权的55项行政执法事项下放到乡镇街道，其中包括私搭乱建、占用耕地、垃圾乱堆乱放等，都跟日常生活息息相关。

　　权力“放得下”，基层还得“接得住”。有一段时间，闫志勇法律书籍不离手、法条不离口，走到哪儿都捧着一沓厚厚的材料，上面印着各式法律条款，还有他手写的释法注解。“逮”着街道的法律顾问，他连忙上前请教，遇上执法部门的“专业人士”，他一股脑抛出如山如海的问题，还多次专程赶到主城区向当律师的朋友请教咨询，工作之余一门心思搞起了法律研究。没多久，由他整理编辑的一本100多页的工作实务手册在队员当中传阅开来。

　　“对村民非法占用土地建住宅的行政处罚”“对销售种子应当包装而没有包装行为的处罚”“对生产、销售未取得登记证的肥料产品行为的处罚”……结合工作实际，闫志勇在手册中精准规划职能职权，厘清涉及西曲街道行政执法的60多条事项清单，注明每项的执法主体、执法依据及流程等，并具体分工到人，做到了既管事、又管人，使得上下执法权限明晰、对应职权行使顺畅，执法有据又责权明确，大大缓解了承接能力不足的压力。

　　集体讨论  行政决策阳光运行

　　“严打是必须的，但怎么拆？谁来拆？会不会被曲解而造成负面影响？”今年4月份，在西曲街道综合行政执法队办公室，大家就一起涉及非法占用耕地行政强制案展开激烈的讨论，执法队领导、骨干成员、队员代表各抒己见，对一些问题的观点不一致，“火药味”就窜了上来。

　　去年10月，综合行政执法队接到上级部门交办的线索，辖区一处耕地被一家企业占用并修建了办公场所，但下达责令停止违法行为通知书后，当事企业仍无动于衷。针对下一步执法细节，执法队决定启用重大案件集体讨论制度，集思广益，提出讨论重点，归纳争议焦点。

　　通过对立案依据、调查情况、适用法律等多方面的集体讨论，最终根据事实和法律，形成表决意见。随后，经发布催告、强制拆除公告，当事企业仍未在法定期限内自行拆除违法建筑，综合行政执法队随即出具了行政强制执行决定书，依法采取拆除措施，守住了耕地“红线”，也为类似不法行为敲响了警钟。

　　为规范行政执法行为，西曲街道综合行政执法队制定了《重大行政处罚案件集体讨论制度》，明确了案件范围、讨论程序、决策方式等。“每一项结论必须有印证材料，把关很严格”，闫志勇说，反过来想，这种严格恰恰确保了决策的科学、民主、依法，确保行政权力在阳光下运行。

　　柔性执法  精准拿捏宽严尺度

　　6月中旬，执法队员在日常巡查中发现，辖区一栋高层住宅楼10层楼道里的消防栓，被柜子、自行车、电动车堵了个严实。

　　现场询问得知，这些遮挡物是居民张某长期堆放的。执法队员随即找到张某，向他讲解相关法律规定，责令其立即整改，然而多日后“回头看”，却仍无改观。于是，执法队员决定对张某的违法行为作出处罚，考虑到情节比较轻微，最后从轻处罚罚款100元。

　　“包容免罚、从轻处罚，远比简单生硬的‘一抓就罚’更有效。”闫志勇说，执法即服务，处罚不是目的，柔性执法是给予合法合理尺度内的容错空间，引导当事人主动纠偏改过，以更有人情味的方式彰显法治温度。

　　执法方式刚柔并济，但尺度怎么拿捏？西曲街道综合行政执法队坚持处罚和教育相结合，同时严把审核关，成立了由队领导、街道法律顾问组成的法制审核小组，对证据的收集、固定、审查、运用过程严格审核，确保在严格规范执法的同时，兼顾“有温度的执法”，引导群众自觉遵纪守法，推动实现基层治理共建共享的良好格局。

　　以学促干  社会治理提质增效

　　“提升执法队伍能力，是改革持续突破的关键。”古交市司法局局长刘俏仙说，西曲街道综合行政执法队的“答卷”，一定程度上展现的是执法队伍的法治意识，以及用法治思维和法治方式解决问题的能力，这也是综合行政执法队伍从物理整合中产生化学反应的“密码”。

　　执法事项越多，执法队员越要“全能”，法治素养更需要不断提升。为此，古交市司法局定期组织开展执法大讲堂，邀请法律专家、律师为乡街综合行政执法人员授课开展培训，并通过“执法小品”等模拟场景的方式演练巩固。以学促干，学用相长，乡街综合行政执法人员感受最明显。队伍组建之初，面对五花八门的执法案件，不少队员还需要请相关执法部门指导办案或联合执法，如今已经逐渐能够独当一面。

　　行政执法面广量大，一头连着政府，一头连着群众。“眼下的重点是做好综合行政执法体制改革的‘后半篇文章’，培训、督查将进一步常态化，并在加强队伍建设、强化信息融合上下功夫。”古交市委常委、组织部部长李永强表示，古交市将深入推动“一支队伍管执法”走深走实，在理顺执法管理体制、提升执法能力、健全执法协作机制上持续发力，着力提升社会治理体系和治理能力现代化水平。

　　记者  辛  欣