李珍珍

　　进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴的过程中既要坚守底线红线，也要正确把握和处理好稳和进、守正和创新、试点试验和顶层设计的关系。

　　党的二十届三中全会着眼完善城乡融合发展体制机制，对进一步深化农村改革作出系统安排。习近平总书记对做好“三农”工作提出明确要求，强调“坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴”。2025年是“十四五”规划实施的收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年，也是全面深化改革推向纵深的关键一年。中央一号文件再次聚焦“三农”工作，为进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化擘画新蓝图。

　　既要看到成绩又要直面问题

　　我国改革是从农村起步的，农村改革的伟大实践推动了我国农业生产、农村发展、农民生活以及乡村面貌的巨大变化。党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”工作，亲自谋划、亲自部署、亲自推动农村改革，一些长期制约农村发展的体制机制障碍得到了破解，全面推进乡村振兴的制度框架基本形成。确立了承包地“三权分置”的制度，明确了第二轮土地承包到期后再延长30年，创新完善了农业经营体系，新型农村集体经济发展迈出了实质性的步伐，宅基地制度的改革稳慎推进，农村集体经营性建设用地入市试点持续推进，种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益的补偿机制进一步健全，粮食价格、补贴、保险“三位一体”的政策体系不断完善，财政支农投入稳定增长机制初步建立，农村金融服务体系基本形成，粮食主产区奖补激励制度不断健全，产销区多渠道利益补偿办法深化探索，城乡融合发展的体制机制逐步建立，乡村振兴战略和新型城镇化战略协同推进，“千万工程”经验深化推广，工农互助、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系逐步形成。党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系加快构建。精准扶贫、精准脱贫基本方略全面实施，打赢了脱贫攻坚战，建立起了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的机制，守住了不发生规模性返贫的底线。

　　随着农村改革不断深化，农业农村发展成就斐然。但要清醒看到，“大国小农”依然是我们的基本国情和农情，城乡发展的差距依然很大，乡村振兴“人、地、钱”等要素制约依然突出，农民增收总体趋缓，农村老龄化程度加快，农村利益主体更加多元，等等，这些都是深化农村改革面临的新情况。做好农村工作有一个很重要的准则，就是要切实保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利，这是党的十一届三中全会明确提出的。保障农民的物质利益和民主权利，是中国革命、建设、改革的宝贵经验，也是新形势下推进农村改革发展必须坚持的重大原则。开展农村改革必须突出农民的主体地位，把维护农民的权益放在第一位。进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴的过程中既要坚守底线红线，也要正确把握和处理好稳和进、守正和创新、试点试验和顶层设计的关系。

　　处理好稳与进的关系

　　去年底，中央经济工作会议分析国内经济形势和国际环境，再次强调坚持稳中求进的工作总基调。农村政策和改革也要以稳为主，“三农”稳，民心就稳，整个国家社会就稳。

　　在百年变局加速演进的背景下，我国经济面对的外部压力加大、内部困难增多，在这种复杂的严峻形势下，经济形势越复杂，农村改革越要胸怀“稳”的大局，抓牢“稳”的基础，以“三农”之稳为全局之进提供有力的支撑。最关键的就是要完善粮食等重要农产品的供给保障制度，稳住粮食的生产，牢牢把住粮食安全的主动权，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类的帮扶制度，立足当下破解突出问题，又着眼长远打牢发展的基础，坚决守住不发生规模性返贫致贫的底线。要在乡村发展、乡村建设、乡村治理上实现大突破，以乡村的全面振兴之进来服务发展大局，开辟新空间，推动农业基础更加稳固，农村地区更加繁荣，农民的生活更加红火。乡村产业要顺应越来越多的农民在县域内就地就近就业的趋势，健全县域富民产业的培育机制，壮大县域经济。乡村建设要紧紧围绕逐步使农村基本具备现代生活条件这一目标来推动城镇基础设施向乡村延伸，提高农村基本公共服务水平，绘就宜居宜业和美乡村的新画卷。乡村治理要顺应乡村社会快速变迁、农民思想观念和利益诉求日益多元化的趋势，促进现代化手段和传统治理资源有效衔接，持续推进农村移风易俗，让农村社会充满活力、和谐有序。

　　处理好守正与创新的关系

　　“三农”发展是个慢变量，不可能一蹴而就，一下子把所有问题解决。对涉及土地、耕地等农民基本权益，特别是改变千百年生产生活方式的事情，一定要慎之又慎，条件不成熟的不要急于去动。

　　守正就是要守住农村基本经济制度、基本经营制度、基层组织制度。创新就是要顺应新形势新要求，推进“三农”理论创新、实践创新、制度创新，在破立统一中实现农村改革蹄疾步稳，不能未立先破，造成无序和混乱。中国的城镇化需要几代人的共同努力，农民在城里没有彻底扎根之前，不要急着断了他们在农村的后路，要依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，让进城进得放心，留在农村留得安心。农民在城乡之间可进可退。

　　处理好试点试验和顶层设计的关系

　　农村改革的重大政策全部来源于地方的探索和实践，我国地域辽阔，各地区之间自然环境和社会经济差异很大，要正视差异，因地制宜，精准施策。

　　第一，用好试点试验的手段。要坚持问题导向开展改革试验，针对“三农”工作中矛盾突出的领域，比如种粮农民的收益保障、农业设施用地供给等问题，以试点攻关来引领改革的深化；要坚持超前谋划开展前沿改革试点，围绕“三农”发展战略需求，比如农业新质生产力发展的机制、智慧农业、数字乡村等开展前瞻性、储备性、创新性的改革试验；要坚持可感可及安排小微改革举措，着眼群众可感可及的实事，比如移风易俗、乡村建设等，推出切口小、见效快的政策。第二，要加大成果转化力度。在广袤田野间，被验证有效的一些农村改革的做法是基层干部和农民群众智慧的结晶，是农村改革发展的宝贵财富，对实践证明有效的改革做法举措，要加强总结凝练，推动上升为法律、规章制度等，把改革成果固化，让试验的“盆景”转化为改革的“风景”。

　　（作者单位：太原市委党校）