康  惠

　　党的二十届三中全会明确提出“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”，为新时代养老事业发展指明了根本方向，提供了重要遵循。

　　社区是社会治理的基本单元和养老服务体系建设的重要依托。随着我国老龄化进程的加快，社区养老服务的重要性日益凸显。党的二十届三中全会明确提出“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制”，为新时代养老事业发展指明了根本方向，提供了重要遵循。

　　太原立足本地实际，积极探索创新，以“五新”举措为有力抓手，在优化设施新布局上精心谋划，创新投入新机制上大胆突破，培育人才新计划上深谋远虑，拓展业态新模式上积极进取，建立联动新体系上协同共进，凝聚起政府、社会、市场等各方强大力量，全面提升社区养老服务水平，增强老年人的获得感、幸福感与安全感。

　　优化适老设施新布局

　　合理且科学的适老化设施布局是提升社区养老服务水平的基础。强化规划引领，按人均用地不少于0.1平方米的标准，分区规划养老设施，与住宅“四同步”，即同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。根据老龄人口趋势和现有设施状况，将街镇划分为重点增强型、改善提升型、提质创优型。重点增强型街镇通过新建和挖掘存量空间资源，增加养老服务设施点位；改善提升型着重在服务覆盖盲区增设设施；提质创优型则致力于提升设施品质与功能，优化区域布局。

　　推进嵌入式养老服务中心建设，注重融入“养老不离家，离家不离社区”的理念，将养老服务融入社区，利用闲置场地改造多功能中心，涵盖日间照料、康复娱乐等功能。加强社区老年食堂建设，将其纳入15分钟生活圈，创新运营模式，提高覆盖密度，吸引多元主体参与。

　　持续推进适老化改造，加大对老旧楼道、困难老人家庭的改造力度，注重居家环境适老化改造从满足基本养老需求向满足全生命周期多元需求转变，从单纯的设施建设向设施与服务融合互补转变，全方位为老年人营造安全、舒适、便利的生活环境。

　　开创多元投入新机制

　　创新“财政引导+社会资本”投入机制，推广社区养老服务PPP模式，是推动社区养老服务持续发展的动力源泉。强化政策创新，挖掘太原康养资源优势，通过制度创新、政策引导、市场运作和财政支持，开放养老服务市场。健全政策法规与标准体系，为社会资本提供指引与保障。落实连锁品牌扶持政策，奖励达标养老机构，鼓励其规模化、品牌化发展。

　　积极推广社区养老服务PPP模式，加强与商业银行合作，借助其信贷扩充资金渠道。政府与社会资本携手参与养老服务设施建设、运营与管理，共享收益、共担风险。如在建设项目中，政府供地与政策支持，社会资本出资建设运营，提升项目效率与质量。

　　加大招商引资力度，通过多元渠道吸引优质养老服务企业。积极引入市外企业与本地企业合作，推动社区养老服务中心（站）品牌化、连锁化、专业化运营。同时，吸引含养老业务的央企、头部企业设分公司，以及知名保险康养企业投资，助推文旅康养产业发展。

　　推行人才培育新计划

　　实施“银龄人才振兴计划”，培育专业化“养老管家”队伍，是提升社区养老服务质量的关键。落实人才政策，在政策制度、人才培养、激励措施等方面持续发力。加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培训，按规定落实养老服务从业人员培训补贴、职业技能鉴定补贴等政策。健全养老服务人才保障制度，通过岗位津贴、入职奖补、保险补贴等方式，建立养老护理人员和管理人才的培育激励机制，确保养老服务人才“育得出、留得住、有发展”。

　　鼓励高校、中职校和职培机构利用教育资源，培养老年服务管理、护理康复等专业人才。对符合条件、与养老机构签约并从业一定年限的本专科毕业生，给予学费代偿奖励及多方面支持。

　　健全“社工+志愿者”队伍，培养专业社工，在养老机构设岗，提供多样服务。推进养老志愿服务，扶持培育为老志愿服务组织，引导发布服务项目，推广“时间银行”模式，利用新兴技术建立激励机制，培育养老服务类社会组织，推动“三社联动”。

　　探索养老业态新模式

　　拓展智慧养老、文化养老等多元业态，打造“15分钟为老服务圈”，满足老年人多元化养老需求。持续推进智慧养老，搭建全市统一的养老综合服务智慧平台，融入老年人、社区、医疗养老机构及社会组织等应用场景，整合资源、精准服务。鼓励市场主体依托平台开发养老App等移动终端设备，集合养老服务信息。实施“互联网+居家社区养老”行动，引导老人熟悉平台和智能设备，提升养老服务便捷性。

　　大力发展文化养老，在社区内建设文化活动中心、老年大学教学点等场所，组织开展各类文化活动，如书法绘画、歌舞表演、诗词朗诵等，丰富老年人的精神文化生活。鼓励老年人参与社区文化建设，发挥他们的经验和智慧，传承优秀传统文化。

　　积极推进医养结合，落实政策，促进基层医疗与居家养老机构合作，提供诊疗、康复、中医保健等服务，构建“基础+补充+支撑”医养结合体系。以“互联网+”推动融合，完善电子健康管理等系统，推广便携式体检等智能设备，破解“养老院看不好病，医院养不了老”的难题。

　　创新养老服务模式，打造“一站式”养老服务综合体。融合社区商业、教育、医疗等资源，建设集养老服务中心、社区医院等为一体的场所。鼓励社会力量参与，以政府购买服务等方式，吸引专业机构运营。培育优质养老服务机构，推动其可持续发展。

　　构建政企社联动新体系

　　建立政企社联动机制，整合医疗、物业等社区资源构建综合服务体系，是保障社区养老服务健康、有序发展的重要支撑。强化政策引导，在空间规划、土地供应、财政投入、税费减免等方面发力，调动社会力量参与养老事业，培育经营主体。加大“互联网+居家养老”规划与平台管理，引导社会力量参与社区养老，培育品牌化、连锁化、专业化服务机构。开展年度等级评估，依结果给予运营补贴，激发社会力量的热情。

　　关心关爱留守老人，大力推进农村留守老人关爱体系建设。建立定期巡访独居、空巢、留守老人的工作机制，实施农村敬老院、日间照料中心公建民营改革，引入专业养老机构，整合公办设施与民办团队，由第三方运营管理。整合土地、资金、人力等资源，选取条件较好的农村养老机构，改造建设成高标准中心敬老院。

　　优化公益服务，鼓励公益组织、社工及志愿者参与农村留守老人关爱服务，开展结对帮扶志愿服务。通过社会捐赠等方式建立农村日间照料中心运营基金，保障其持续发展。建立数据共享机制，实现医疗、健康等数据互通，形成全社会共同关心、支持和参与社区养老服务的良好氛围。

　　在创新理念的指引下，太原紧扣“五新”举措，以系统性思维全面布局社区养老服务体系建设,全方位推动太原社区养老服务迈向高质量发展新征程，让“老有颐养”的美好愿景在并州大地成为生动现实。

　　（作者单位：太原社会科学院）