张玉洁

　　“人人都是营商环境、事事关乎太原形象”“服务企业就是服务发展”“抓营商环境就是抓高质量发展”三种理念有机统一、层层递进，阐明了营商环境建设的内在规律，为破解转型难题、激发市场活力、培育发展新动能统一了思想。

　　营商环境是城市竞争力的主要标志。当前太原正处于产业升级、动能转换关键期，传统产业转型与新兴产业培育任务叠加，优化营商环境已成为推动转型综改和高质量发展的当务之急。

　　2026年伊始，全市干部作风建设暨优化营商环境大会提出“人人都是营商环境、事事关乎太原形象”“服务企业就是服务发展”“抓营商环境就是抓高质量发展”三种理念，三者有机统一、层层递进，阐明了营商环境建设的内在规律，为破解转型难题、激发市场活力、培育发展新动能统一了思想。

　　筑牢思想根基

　　思维定势、路径依赖一直是制约营商环境的障碍。提出三种理念，是基于对市场经济规律、政府与市场关系、高质量发展内涵的深刻把握，从不同维度构建了营商环境建设的思想体系与价值坐标，推动城市治理从管理主导向服务主导转变。

　　“人人都是营商环境、事事关乎太原形象”是一种责任理念。有人认为，营商环境仅是特定部门或少数人的责任，这种认识是片面的。市委明确全市党员干部是营商环境建设的核心主体与示范标杆，将营商环境从专项工作上升为政治责任。营商环境建设没有旁观者与分外事。从实践价值看，这一理念直指流程繁琐、推诿扯皮等痛点，为营商环境建设注入效能革命与服务升级的动力。从城市发展维度看，凸显了效率与服务作为转型核心竞争力的关键价值，推动党员干部以“时时放心不下”的责任感打造营商环境金字招牌。

　　“服务企业就是服务发展”立足于以企为本的价值理念，深刻阐明了企业发展与太原转型发展的辩证关系，明确了营商环境建设“以企业需求为导向、以企业满意为标准”的主要导向，是以人民为中心的发展思想在营商环境领域的具体实践。从理论逻辑看，企业是市场经济主体，是太原转型发展的关键力量，太原的转型之路本质上是企业的转型之路，服务企业是政府重要职责，支持企业发展是转型发展的长远之策。从实践导向看，这一理念推动政府部门从管理者向服务者的角色转变，聚焦企业急难愁盼，实现服务模式的全面升级。从价值追求看，体现了亲清统一的政商关系导向，通过建立常态化政企沟通机制、规范涉企执法行为，破除政商沟通壁垒，让企业敢于投资、放心经营。

　　“抓营商环境就是抓高质量发展”着眼于战略统领的发展理念，将营商环境建设提升到战略高度，深刻揭示了营商环境与太原转型发展的内在联系，明确了营商环境在转型综改全局中的重要地位。从理论内涵看，优化营商环境是高质量发展的基础性工程，优化营商环境有助于降低创新成本、打破区域壁垒、引导企业绿色转型、提升城市开放度、推动民生改善，是经济高质量发展助推器。从实践逻辑看，必须将营商环境建设作为基础性、长期性、战略性工程久久为功，推动营商环境从政策优惠型向制度创新型和从硬件完善向软件升级转变。从战略高度看，凸显了营商环境的极端重要性，作为城市核心竞争力之一，太原将营商环境作为头号工程，在生态环境、政务服务等领域创新实践，打造特色营商环境品牌，在区域竞争中有所作为、占据主动。

　　着力提质增效

　　当前，太原正处于转型综改的关键攻坚期，发展机遇与挑战并存。要将“三种理念”深植于营商环境建设各领域、全过程，这是破解转型发展体制机制障碍的关键之举，是激活发展动能、厚植竞争优势、增进民生福祉的重要支撑，必将为太原资源型城市高质量转型发展注入持久动力。

　　明晰建设责任，凝聚攻坚合力。“人人都是营商环境、事事关乎太原形象”锚定责任主体，推动建设从“部门分工”向“干部全员担责”转变。要树牢“一盘棋”思维，将营商环境建设融入日常工作，破除责任空转、协同不足等问题，推动各环节高效联动，把党员干部的政治优势、组织优势转化为营商环境优化的实际成效，为优质营商环境建设提供坚实的干部队伍支撑。

　　明确服务主体，激活市场动力。“服务企业就是服务发展”诠释了企业与城市共生共荣的关系，明确了“以企为本、精准服务”的导向，推动政府从“管理者”向“服务者”深度转变。营商环境优化的最终落脚点是为企业发展扫清障碍。要树牢这一理念，推动干部为企业提供全生命周期精准服务，充分激发企业创新活力和发展动力，推动传统产业改造升级、新兴产业培育壮大，推动营商环境成为吸引高端人才、先进技术、优质资本的“强磁场”，为高质量发展注入内生动力。

　　提升战略定位，夯实发展支撑。“抓营商环境就是抓高质量发展”将营商环境建设提升至太原转型综改的战略高度，推动营商环境建设从“局部改进”向“全域提升”、从“短期攻坚”向“久久为功”转变。树牢这一理念，要以营商环境建设推动制度创新、要素集聚、生态完善，全方位提升城市发展能级。对内，优质营商环境推动山西中部城市群协同发展，拓宽高质量发展空间；对外，擦亮太原吸引外资、链接全球的金字招牌。同时推动企业发展壮大、创造就业岗位，让转型成果惠及全民，实现经济发展、生态保护、民生改善同频共振。

　　创新实践路径

　　理念的价值在于指导实践，行动的成效在于贯彻落实。必须结合资源型城市转型特点，从责任落实、服务提升、制度保障多维度发力，推动营商环境建设不断取得新突破。

　　强化干部带头意识。深化思想引领，通过理论学习、平台宣传、案例剖析等方式，让“营商环境建设，党员干部先行”入脑入心；压实岗位责任，构建“党委领导、政府牵头、部门联动、党员带头”的责任体系，形成上下联动、齐抓共管的工作合力；聚焦细节提升，党员干部从企业和群众最关心的细节入手，在政务服务、执法监管等领域推行优质服务模式，开展“我为企业解难题”活动，以干部作风转变带动营商环境全面提升。

　　聚焦企业核心需求。建立健全企业诉求响应机制，整合线上线下渠道畅通政企沟通，建立诉求台账并实行销号管理，开展共性问题专项攻坚；优化企业全生命周期服务，针对企业设立、成长、壮大各阶段需求提供全方位服务，推出针对性政策扶持小微企业与个体工商户；构建公平竞争的市场环境，打破地方保护和行业垄断，加强知识产权保护，推进社会信用体系建设，规范重点行业市场秩序。

　　深化制度创新改革。以服务型制度创新扭转惯性，建立企业全生命周期服务制度，健全政企沟通、政策直达等制度；深化“放管服”改革，健全政务服务标准化制度，打破“信息孤岛”；以精准化制度创新破解经营主体急难愁盼，完善惠企政策直达机制，健全要素保障制度，规范涉企执法监管制度；以导向型制度创新强化考核激励约束，建立以“企业满意度、问题解决率、发展贡献率”为主的考核评价制度，将营商环境建设成效纳入党员干部履职评价、选拔任用重要内容，强化奖惩问责。

　　要将“三种理念”内化于心、外化于行，以责任落实凝聚攻坚合力，以精准服务激活市场活力，以制度创新筑牢长效保障，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，在全国资源型城市转型中走在前列、作出示范。

　　（作者单位：太原社会科学院）