25.深化农业农村改革。推动城乡融合发展，促进城乡要素平等交换、双向流动。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善农村承包地“三权分置”办法。加快培育农民专业合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体，发展多种形式农业适度规模经营，实现小农户和大市场的有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市配套制度。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，稳固农村集体产权制度改革成果，发展壮大农村新型集体经济。强化财政支农投入稳定增长机制，完善乡村金融服务体系，推动涉农金融产品服务创新。扩大农业保险覆盖面，降低农户生产经营风险。
26.推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。保持财政投入总体稳定，接续推进娄烦、阳曲经济社会发展。严格落实“四不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，确保稳定脱贫不返贫。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业和后续配套设施建设，确保搬迁群众稳得住、能致富。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动“娄烦山药蛋”、“阳曲小米”、光伏发电等特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度，提高兜底保障水平。创新社会力量参与帮扶机制，增强内生发展能力。
七、全面深化转型综合改革，加快形成制度型开放新优势
坚持把改革开放作为实现高质量转型发展的关键一招，进一步提高改革的战略性、前瞻性、针对性，促进改革和发展深度融合，不断丰富对外开放内涵、提高对外开放水平，加快形成开放型经济新体制新格局。
27.全力激发市场主体活力。优化国有资本布局，推动国有资本向战略性新兴产业和优势产业集中。健全公司法人治理结构，分类推进市属国有企业混合所有制改革，稳步推进“僵尸企业”出清。深化国资监管和国有资本授权经营体制改革，发挥好市国有资本投资运营公司作用，实现经营性国有资产统一监管。加强国有企业党建工作，把党的领导融入公司治理各环节。优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持中小企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，激发民营经济发展活力。构建亲清新型政商关系，建立健全政商交往正负面清单。深化开发区“三化三制”改革，激发开发区内生动力活力，综改示范区和各开发区要全力推动创新引领、项目集聚、转型升级，积极发展“飞地经济”，努力打造战略性新兴产业集聚区。完善开发区考核评价体系，建立“亩均效益”综合评价机制。
28.积极稳妥推进财税金融体制改革。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。进一步明确市县两级财政事权和支出责任，增强基层公共服务保障能力。加强财政监督，提高财政资源配置效率和使用效益。提高地方政府债务管理水平，坚决防范化解政府债务风险。建立现代财税体制，加强非税收入管理。建立健全中小企业融资中介服务体系，发挥市级融资担保机构和产业基金作用，破解民营企业、中小微企业融资难题。加快建设一流农商行。积极协调对接“一行两会”，争取在太原设立市级金融监管机构。
29.持续打造一流营商环境。按照“三对”“六最”要求，以法治政府建设、数字政府建设为牵引，加快转变政府职能，创新政府治理方式，深化“放管服效”改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境。深化“一枚印章管审批”改革，持续推进相对集中行政许可权和企业项目投资承诺制改革，拓展以“承诺制+标准地”为核心的极简审批，不断创新“模拟审批”“信易批”等服务模式，开展企业全生命周期便利化服务。全面深化商事制度改革，实施涉企经营许可事项清单管理。大力推进政务服务标准化、规范化、制度化，深化政务公开。加强政务数据资源整合，打破政府部门间的信息壁垒，建立信息互认共享制度。健全监管标准体系，创新监管方式，全面推进“双随机一公开”，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。完善社会信用体系建设，健全信用承诺制度，实施守信联合激励、失信联合惩戒。深化行业协会、商会和中介机构改革。
30.努力建设高水平开放型经济新体制。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，以制度创新提升开放能级。有序扩大服务业对外开放，深化外商投资便利化改革，健全促进和保障境外投资的政策和服务体系，积极争创全面深化服务贸易创新发展试点城市。大力推进武宿综合保税区、中国（太原）跨境电子商务综合试验区、国家物流枢纽等开放平台建设，构筑更高能级开放载体。深化贸易管理体制改革，推进通关便利化。创造性落实稳外贸政策措施，依托武宿综合保税区等开放平台和外贸龙头企业，培育壮大外贸主体，鼓励扩大产品和服务出口。全面提升太原都市区国际化水平，打造国际经济走廊重要节点、国际化现代服务中心。
31.全方位融入国家区域发展战略。精准对接京津冀协同发展、推动中部地区崛起、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，推动构建“太郑西”成长金三角，完善交流机制，创新合作模式，全面加强科技、产业、人才、会展、能源、文化旅游等各领域深度合作，实现优势互补、互利双赢。差异化承接东部、沿海地区及北京非首都功能产业转移，努力构建全方位、多领域、常态化的区域合作发展格局。积极推进我市与港澳台开展交流合作。主动融入“一带一路”建设，构建纵向二湛国家综合运输大通道、横向丝绸之路二通道和京太西通道，形成六向联系的放射型国家综合运输大通道，建设“一带一路”国际物流大通道重要节点，鼓励企业开拓“一带一路”新型市场和东南亚市场。全面融入京津冀建设，加强与京津冀地区在生态联防联治、能源保障供应、产业转移承接、基础设施互联、医疗教育共享等方面的深度融合，强化与北京、雄安方向的链接通道建设，承接京津冀高新技术产业，共享优质公共资源。
八、加强生态文明建设，打造绿色美丽宜居省城
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持治山、治水、治气、治城一体推进，落实省“两山七河一流域”生态保护修复部署，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快建设美丽太原。
32.推进全域治山。深入开展国土绿化，严格落实林长制，实施大规模国土绿化彩化财化行动，开展宜林荒山荒地造林、低效林改造、高标准造林等工程，提质扩容环城森林公园，努力创建国家森林城市。大力推进生态修复，全面实施绿色矿山建设，分类分级实施山体破坏面生态修复，深入开展东西山采煤沉陷区综合治理，将生态破坏面打造成风景秀丽的观光旅游休闲地。推动自然保护地体系建设，有效保护重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性。加强森林防火通道建设，推动森林资源视频监控系统全覆盖。加强地质灾害隐患治理，完成三县一市农村地质灾害治理搬迁。强化土壤污染治理，加强白色垃圾和大宗固废垃圾治理。
33.实施系统治水。践行习近平总书记让汾河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”重要指示，严格落实河湖长制，实施“五水共治”，形成“一湖点睛、一水中分、九河环绕”水韵龙城格局。强化汾河生态治理，完成汾河中游百公里示范区太原段、汾河四期和汾河上游太原段建设，布局两岸友好型产业植入，形成城区段全线生态景观长廊。强化晋阳湖保护修复，增强湿地生态功能，打造山湖一体、河湖连通、山水烟云意境。强化娄烦水源地生态保护，实施“九河”上游生态治理、地下水超采区综合治理、东西山调水等工程，加强湿地保护，推进大泉复流、“九河”复流。强化污水综合治理，推进城镇污水管网全覆盖，加快城市污水截流、雨污分流改造，提升污水全收集全处理能力，巩固黑臭水体“长制久清”治理成果。推进海绵城市建设，增强城市防洪排涝能力。加快建设节水型城市，实施多源多网分质供水研究和中水回用工程，提高水资源综合利用水平。
34.持续强力治气。聚焦影响大气质量改善的突出问题，坚持“控煤、治污、管车、降尘”并举，全方位、全链条、全天候、全流程开展大气环境治理，确保细颗粒物和臭氧浓度大幅下降，重污染天气基本消除。深化大气污染联防联控，严格落实“1+30”城市联防联控机制，统一预警调度、统一协同应急减排。加大科技治气力度，完善污染源在线监测、无组织扬尘监测等系统，建成全市环境数据分析中心，打造环境监控智能化、一体化平台。
35.促进资源节约利用和低碳循环发展。加强自然资源调查评价监测和确权登记，加快建立生态产品价值实现机制。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，用市场手段实现“双控”目标。大力发展清洁生产和循环经济，培育壮大节能环保产业。实施能效、水效和环保领跑者制度，强力推进重点行业和重点领域节能。实施绿色建筑行动，打造绿色建筑集中示范区。开展绿色生活创建活动，强化垃圾分类全流程体系建设，逐步推行禁限一次性塑料制品，全面推动废旧物资循环利用。创造绿色出行空间，大力推进公交都市建设，优化布局公共自行车设置点，倡导和引导市民绿色出行。完善生态补偿和环境监管执法机制，构建现代环境治理体系。落实国家碳排放达峰行动方案，多措并举降低碳排放强度。
九、建设文化强市，为转型发展提供强大精神力量
坚定文化自信，弘扬社会主义核心价值观，加强精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，提升文化软实力，引领社会新风尚，全面建设文化强市。
36.提高社会文明程度。持续引深习近平新时代中国特色社会主义思想的学习宣传贯彻，系统推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，持续开展“三重温、学四史”学习教育，实施“百家基地·红色太原”爱国主义教育示范工程，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推动新时代文明实践中心建设，推进文明城市创建，加强新时代公民道德建设和未成年人思想道德建设，深入开展“时代新人”活动。广泛开展志愿服务关爱行动，打造“志愿者之城”。弘扬晋商诚信精神，推进诚信社会建设。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，构建文明和谐清朗网络空间。
37.提升公共文化服务水平。健全现代公共文化服务体系，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。建立文化艺术人才培养机制，深入实施“名家、名作、名品”工程，培育一批高水平创作人才，推出一批精品力作。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，建强用好县级融媒体中心，充分发挥主流舆论阵地、综合服务平台、社区信息枢纽作用。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推进公共文化场馆建设，优化文化资源配置，推动公共文化服务城乡均衡协调发展。加强文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，强化传统手工艺保护和传承，推进汾河国家文化公园建设。实施“百馆兴体”工程，补齐全民健身场地设施短板，推动创建全民运动健身模范市，不断提升太原国际马拉松赛、环太原国际公路自行车赛等重大赛事影响力和国际化水平。
38.做强做优文旅产业。深化文化体制改革，构建城市文化品牌体系，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。探索建立文化创意与设计产业融合创新区，推动太原汾河文化产业带建设。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合发展，创建市级国家全域旅游示范区。全力创建“晋祠—天龙山”国家5A级景区，高标准推进太山和青龙古镇、太原古县城等景区建设，大力发展红色旅游、乡村旅游和康养旅游，构建“一环一带六片区”全域旅游新格局（环城旅游公路沿线、汾河景观带、府城历史文化片区、潇河现代文旅片区、清徐现代农业片区、阳曲黄土风情片区、古交生态康养片区、娄烦自然山水片区）。加快建设“城景通、景景通”的全域旅游公路网络，提升服务品质，实现由游客集散地向旅游目的地转变。
十、切实增进民生福祉，推动高质量发展成果全民共享
践行以人民为中心的发展思想，坚持补短板、提质量、促均等，完善基本公共服务体系，提升人民生活品质，扎实推动共同富裕，让全市人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
39.千方百计增加居民收入。完善收入和财富分配格局，提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，发挥慈善事业等第三次分配作用。健全工资合理增长机制，稳步提升最低工资标准，落实机关事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，分类推进国有企业工资决定机制改革，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。深化农村土地和集体产权制度改革，增加财产性收入。
40.促进更高质量充分就业。落实就业优先战略，出台更多减负、稳岗、扩就业的支持性政策措施，确保就业形势稳定。充分发挥职业教育体系作用，提高劳动力就业水平。深入推进“人人持证、技能社会”建设，全面提升劳动者职业素质和就业能力。优化创新创业环境，加大对中小微企业扶持力度，拓展新经济、新业态就业空间。抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，加强困难群体和特定群体就业服务和援助，促进“零就业”家庭动态清零。加强就业公共服务体系建设，全面推进劳动力建档立卡，健全就业需求调查和失业监测预警机制，切实保障劳动者待遇和权益。
41.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，加快推进教育现代化，建设教育强市。坚持立德树人，加强师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍。深化教育领域综合改革，实施“校长职级制”，推动教师“县管校聘”“局管校聘”。总结推广“时代新人”思政课太原模式，健全学校家庭社会协同育人机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则，扩大优质教育资源供给，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育多元特色发展，保障特殊群体受教育权利，规范民办教育和校外培训机构发展。促进太原学院高质量发展，打造高水平应用型高等院校。将退役军人就业创业培训纳入国家和本市学历教育和职业教育体系，加快建设南北两个职教园区，打造现代化职教高地。发展在线教育，完善终身学习体系，建设学习型社会。
42.加快建设健康太原。坚持预防为主方针，健全全民健康公共服务体系，全方位全周期保障省城人民健康。改革疾病预防控制体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升医疗机构公共卫生服务能力，加强食品药品监管，筑牢公共卫生安全屏障。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化“三医”联动改革，持续推进“百院兴医”工程，优化市域医疗资源配置，加强分级诊疗体系建设。实施“中医药振兴工程”。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。实施“人才强卫”工程，大力培养和引进公共医疗卫生人才。支持社会办医，推广远程医疗。加大急救知识培训力度，提升群众自救互救能力。创建国家卫生城市，深入开展爱国卫生运动。
（下转07版）
