二、建议稿的主要考虑和基本框架

　　建议稿充分考虑了“十四五”时期国内外发展环境，科学分析研判了我市经济社会发展现实基础、重大机遇、风险挑战和发展趋势，在对“十四五”时期我市高质量发展作出系统谋划和统筹安排的过程中，坚持了以下四方面原则：一是坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示作为方向指引和根本遵循。始终牢记领袖再现“锦绣太原城”盛景的殷殷嘱托，深入贯彻党的十九届五中全会和省委十一届十一次全会暨经济工作会议精神，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，厘清思路、完备政策、创新举措，不断推动习近平总书记视察山西重要讲话重要指示在太原落地生根、开花结果，以实际行动彰显“两个维护”。二是坚持立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。胸怀两个大局，科学把握新发展阶段的形势任务、新发展理念的丰富内涵和新发展格局的重大机遇，在中央战略布局中找准方位、明确定位、提高站位，在省委工作全局中努力打造具有国际影响力的国家区域中心城市，加快形成引领全省高质量发展的活跃增长极和强劲动力源。三是坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一。既着眼长远，综合“十四五”和2035年经济社会发展的需求和可能，从目标倒推需要完成的任务，又立足当下，从制约我市发展主要矛盾入手，以解决问题提出需要攻坚的方向、补齐的短板、抓好的重点；既避免好高骛远、脱离实际，又防止步人后尘、亦步亦趋，真正做到打基础、利长远、务实效。四是坚持一贯性与创新性、系统论与重点论、指导性与操作性相结合。既总结提升“十三五”规划实施中行之有效的经验做法，健全完善长效机制，又准确识变、科学应变、主动求变，立足新形势新任务提出新思路新举措；既注重从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的整体框架上系统谋划，又突出从重点环节重点领域聚焦发力、加速突破。总之，就是要突出方向性、引领性，夯实基础、明确措施，努力制定一个高瞻远瞩、求真务实，可操作、可落实的规划建议。

　　建议稿由12个部分组成，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分。总结了“十三五”时期我市经济社会发展取得的成就，分析了“十四五”时期我市面临的形势，提出了2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本要求、主要目标。第二板块为分论，包括第三到第十一共计9个部分。分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，明确了创新生态、产业发展、城市建设、乡村振兴、改革开放、生态文明、文化建设、民生保障、社会治理的工作思路和具体部署。第三板块为结尾，包括第十二部分和结束语。提出要坚持和加强党的全面领导，调动一切可以调动的因素，团结一切可以团结的力量，努力形成推动高质量发展的强大合力。建议最后号召，全市上下不忘初心、牢记使命，乘势而上、笃定前行，为把太原建成具有国际影响力的国家区域中心城市、基本实现社会主义现代化、再现“锦绣太原城”盛景不懈奋斗。

　　三、需要说明的几个重点问题

　　建议稿提出了一系列新的发展要求，部署了相应的重大工作。下面，我就其中七个问题作简要说明。

　　第一，关于太原“十四五”发展的现实基础和历史坐标。在党的十九届五中全会上，习近平总书记高瞻远瞩、审时度势，作出了“十四五”时期我国将进入新发展阶段的重大判断，科学标定了我国发展新的历史方位和时代坐标，为我们在新阶段融入新格局、实现新发展提供了根本遵循。省委十一届十一次全会暨经济工作会议深入阐述“在转型发展上率先蹚出一条新路”的时代内涵，从全局和战略上深刻回答了事关全省长远发展的方向目标、路径要求和重大举措。

　　经过“十三五”时期全市上下的接续奋斗，太原的综合实力、城市品质、治理水平和人民生活实现了全面提升，为开启“十四五”新征程积蓄了战略动能、奠定了坚实基础。综合实力全面增强。“十三五”前四年，地区生产总值年均增长7.6%，总量迈上四千亿元台阶，在全省的首位度由21.4%提高到23.7%。人均地区生产总值由“十二五”末63483元提高到90698元，增长42.9%，在全国省会城市排名由第18位上升到第15位。一般公共预算收入年均增长9%。固定资产投资年均增长10.4%，增速持续保持在全国省会城市第一方阵。产业结构持续优化。三次产业协调发展，农业向绿色高效转变，服务业向高品质多样性提升，特别是工业结构素质不断改善，工业强市战略成效明显，新老“锅灶”双向发力，高端装备制造、新材料、信息技术等新兴产业快速发展，太钢高端碳纤维、长城智能制造基地、中电科碳化硅、清徐精细化工循环产业园等重大转型项目建成投产，制造业增加值占规模以上工业增加值超过70%，战略性新兴产业增加值年均增长12.0%。创新动力更加强劲。创新驱动、人才强市战略作用凸显，一批国字号创新载体落地投运，与中科院、同济大学等战略合作取得实质性突破，在极具含金量人才新政吸引下，各类人才及家属纷纷落户我市。科技型中小企业由2017年的321家猛增到2020年的8700余家，增长26倍，在全国省会城市居第3位；高新技术企业由“十二五”末的380家增加到2137家，增长462%。城市面貌焕然一新。自觉践行“两山”理论，持续改善生态环境，实施东西山生态环境综合治理、环城百万亩森林建设工程，累计完成营造林180.3万亩，全长229.5公里的太原环城旅游公路全线贯通；汾河治理美化延展至35公里，“九河”治理全面完成，建成区黑臭水体实现“长制久清”；全市空气质量综合污染指数由2015年的7.13下降至2020年的5.91，蓝天白云成为常态。坚持地上地下统筹、里子面子并重，城中村、棚户区改造和老旧小区提质同步推进，背街小巷、集贸市场整治成效明显，城乡环境发生质的变化，城市文明程度和精细化管理水平显著提高；城市热源厂、污水处理厂、综合管廊、环卫产业基地等一批基础设施建成投运，城市综合承载能力进一步增强。交通更加方便快捷，机场、高铁、高速、城市快速路多线互连贯通，东二环建成通车，西北二环加速推进，地铁2号线一期开通运营，进入全域立体交通时代和地铁时代。对外影响不断增强。县乡医疗机构一体化改革和农村集体产权制度改革经验在全国推广。连续两年成功举办尧城（太原）国际通用航空飞行大会，太原跨境电子商务综合试验区成功获批并加快建设。成功举办二青会、太原国际马拉松赛、国际公路自行车赛等重要赛事，太原能源低碳发展论坛、国际能源博览会和晋阳湖·首届集成电路软件业峰会、2020中国（太原）人工智能大会等论坛展会，进一步提升了太原的知名度。

　　总体来看，“十三五”时期太原经济社会发展成效是显著的、基础是扎实的、潜力是巨大的、势头是强劲的、发展是可持续的。当前，太原正处于战略机遇叠加期、高质量发展攻坚期和城市能级提升期。谋划太原“十四五”及更长时期发展，必须坚持系统观念，清醒应对机遇挑战，切实推动观念、经济、方式、路径、动力、结构、机制、管理全面转型，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，引领全省转型发展蹚新路，再现“锦绣太原城”盛景，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。

　　第二，关于“十四五”战略目标和2035年远景展望。2017年以来，习近平总书记两次视察山西、亲临太原，给我们极大鼓舞和鞭策，让我们倍增信心和干劲。习近平总书记视察山西重要讲话重要指示是指导我们做好当前和今后工作的根本遵循。特别是习近平总书记关于“坚持治山、治水、治气、治城一体推进，持续用力，再现‘锦绣太原城’的盛景，不断增强太原的吸引力、影响力，增强太原人民的获得感、幸福感、安全感”的重要指示，是对太原的殷切希望、重大要求。这份殊荣、这份责任，必将成为激励太原450万人民矢志奋斗、砥砺前行的不竭动力。

　　关于“十四五”时期的发展目标。立足于闯的勇气和干的定力，想大事、干大事、做实事，做大总量、做强素质，缩小差距、重振雄风。建议稿从八个方面予以明确，率先实现经济转型出雏型、国家可持续发展议程创新示范区建设取得重大突破、国家区域中心城市影响力显著增强、综改先行区开放新高地建设取得明显成效、天蓝地绿水清成为新常态、历史文化名城特色充分彰显、高品质幸福之城建设实现长足进步、市域治理现代化走在全国前列。这八大目标，立足于新发展阶段太原的方位特征，系统体现了新发展理念的内在要求，既是“具有国际影响力的国家区域中心城市”“再现‘锦绣太原城’的盛景”总目标在各个方面和领域的体现，又是实现这个目标在“十四五”时期的阶段性要求，使谱写文明开放富裕美丽太原新篇章的举措更加有力、内涵更加丰富、目标更加清晰。

　　关于2035年远景奋斗目标。按照第二个百年奋斗目标战略部署和省委“三个五年”转型发展总体安排，到2035年，太原将在实现第一个五年“转型出雏型”重要阶段性战略目标的基础上，引领全省实现全面转型，基本实现社会主义现代化，再现“锦绣太原城”盛景。这是一个全方位、综合性、立体性指标体系，包含着经济繁荣、文化昌盛、环境优美、开放包容、文明现代、人民幸福等丰富内涵，是文明开放富裕美丽太原更高层次、更高水平、更高质量的追求。建议稿提出，到2035年，经济综合实力再迈上新的大台阶，科技创新能力明显增强，现代产业体系全面形成，新型城镇化建设取得重大突破，绿色生产生活方式广泛形成，支撑高质量转型发展的体制机制更加完善，文化事业和文化产业繁荣兴盛，城乡居民人均收入大幅提升，法治政府、法治社会基本建成。这一目标与太原在国家发展大局和全省“一主三副六市域中心”城市发展布局的战略定位相匹配，与太原的发展基础和潜力相符合。

　　到实现2035年目标时，古城太原将再展雄风：现代产业蓬勃发展，科技创新硕果累累，综合竞争力跨入省会城市先进行列，城市疏密有致、功能完备、大气恢弘，唐风晋韵与现代文明交相辉映，立体交通连五洲、四海宾朋聚太原，西山增翠色、东山展新颜、百里汾河如画廊。太原这座承载着厚重历史文化的现代化都市，将向世人展示“山如黛染、水似碧玉、蓝天常在、城入画屏、人民富足、社会祥和”的锦绣风采！

　　第三，关于树立创新驱动核心地位、打赢“六新”攻坚战。习近平总书记视察山西时提出“六新”突破的重大要求，进一步指明了我们科技创新和产业发展的前进方向，明确了战略任务。我们要清醒认识到，“十四五”时期，我国的区域之间竞争必将加速演变为创新生态、创新战略的全方位深层次竞争，同时我市创新能力不适应高质量发展要求的矛盾依然存在，必须大力加强科技创新，全力打造一流创新生态。

　　近年来，市委提出并实施创新驱动战略、人才兴市战略，设立了10亿元科技专项资金、10亿元人才发展资金、10亿元工业转型升级资金、5亿元新动能发展资金，大力推动创新创业创造，全面提升企业技术创新能力，加快应用技术研究和市场机制下科技成果转化，全力打造一流创新生态，为转型发展提供了强劲动力。建议稿提出要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把“六新”作为转型发展蹚新路的方向目标、路径要求和战略举措，从大力培育战略科技力量、全面提升企业技术创新能力、加快建设创新人才高地、完善科技创新体制机制等方面提出了具体举措，着力营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围，旨在通过不懈努力，把太原打造成为特色鲜明的国家创新型城市。

　　第四，关于融入新发展格局。构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策，是立足当前、着眼长远的战略谋划。构建新发展格局，带来的是机遇性、重塑性和竞争性变革，传统的发展优势、竞争优势将面临挑战。太原如果能够抢抓机遇加快“入局”，找准角色、功能和定位，当好国家构建新发展格局的关键“棋子”和重要“链条”，就能够在新发展格局中融入得更深入、结合得更紧密、循环得更主动。

　　太原产业体系完备，拥有全国41个工业大类中的36类；区位交通优势明显，现代化综合交通体系日益完善；科创资源相对丰富，聚集了政策、资金、技术、人才等诸多方面优质要素，具备融入国家新发展格局的基础和条件，有责任、有能力成为国内大循环、国内国际双循环的关键节点。建议稿提出要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，坚定不移实施工业强市战略，产业链、产业群并重，补短板、锻长板并举，产业转型和消费升级互促共进，做大做强新一代信息技术、高端装备制造、新材料合成加工、绿色能源、高品质消费品等5大产业集群；聚力打造12条战略性优势产业链，构建4个千亿级支柱产业链、4个百亿级特色产业链和4个未来产业链，努力建设在全国有重要影响力的新型工业城市和具有三晋特色的国际消费中心城市。这是立足现实基础、着眼发挥优势、壮大发展实力的务实之举；也是抓住机遇、应对挑战、积极作为的创新之策，旨在推动太原在构建新发展格局中增强实力、把握主动、提升地位。同时，建议稿指出要全面深化转型综合改革，加快形成制度型开放新优势，全力激发市场主体活力，持续打造一流营商环境，全方位融入国家区域发展战略，精准对接国家重大战略，建设“一带一路”国际物流大通道重要节点，争创全面深化服务贸易创新发展试点城市，打造国际经济走廊重要节点、国际化现代服务中心，全面提升太原都市区国际化水平，努力在畅通国内大循环和联通国内国际双循环新发展格局中争取更大作为。

　　第五，关于“四治”一体推进。去年5月，习近平总书记时隔三年再次亲临山西、深入太原视察，并专程到汾河太原城区晋阳桥段察看汾河水治理及两岸生态保护、城市环境建设等情况，对我市汾河沿岸生态环境的沧桑巨变表示欣慰，强调要坚持治山、治水、治气、治城一体推进，持续用力，再现“锦绣太原城”的盛景。

　　习近平总书记的殷殷嘱托，为太原做好城市工作和生态文明建设提供了根本遵循。为此，建议稿强调要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快建设美丽太原，着力营造山水城和谐共处、历史文化与现代文明相得益彰的都市风貌，大幅提升国家区域中心城市的吸引力、影响力。要坚持全域治山，创新修复治理理念，实施大规模国土绿化彩化财化行动，筑牢百万亩森林围城的城市生态屏障，全力构筑绿色围城大生态。要坚持系统治水，强化汾河生态治理、晋阳湖保护修复、水源地生态保护、城市污水综合治理，形成“一湖点睛、一水中分、九河环绕”的水韵龙城格局。要坚持强力治气，全方位、全链条、全天候、全流程开展大气环境治理，深化大气联防联控，加大科技治污力度，真正让“太原蓝”成为常态。要坚持综合治城，积极对接太原盆地城市群、“一主三副六市域中心”城镇化战略布局，合理优化城市生产、生活、生态空间，推进以太原都市区为核心的区域协同发展，将清徐、阳曲纳入城市发展规划，西部加强生态建设，北部、东部加快完善路网，南部集约高效利用空间，拉大城市框架，形成“三山环抱、一水润城、蓝绿交融、组团支撑”的国土空间开发保护总体格局。实施城市修补和有机更新，全面提升人居环境，加强城市信息化、智能化建设，不断提升管理水平，统筹推进城乡融合发展，加快新型城镇化建设，基本形成城乡一体化发展格局。

　　第六，关于推动高质量发展成果全民共享。共同富裕是社会主义的本质要求，创造高品质生活是转型发展蹚新路的根本目的，两者统一于我市贯彻以人民为中心发展思想的生动实践。把共同富裕摆在更加重要的位置，突出的是让全体人民更多更公平地共享转型发展成果。（下转09版）