（上接05版）在煤电、钢铁、有色、焦化、化工、建材等“六大”高耗能行业，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格落实能耗双控行动方案，坚持“上大压小、产能置换、淘汰落后、先立后破”，加大节能降耗技术改造，能效水平要全面达到全国平均水平以上。突出服务化，推动传统优势产业与现代服务业相互促进。支持煤电行业向绿色低碳综合能源服务商转变，钢铁、焦化、建材、有色、化工等行业向基础产品高端定制供应商转变。推动生产性服务业由服务制造环节向上下游延伸，形成全产业链条。
山西作为能源大省，要坚决当好能源革命排头兵，全力保障国家能源安全。煤炭产业要立足全国，合理控制总量、坚决兜住底线，大力推动智能绿色安全开采和清洁高效深度利用，积极布局先进接续产能，加快煤矿智能化改造，严格控制煤炭消费增长,有序推进煤炭消耗减量替代。电力产业要开展煤电机组灵活性改造和节煤降耗技术改造，发展大容量高参数先进煤电机组，实现基础性和系统调节性电源并重。加强电网建设，推动新型电力系统建设。积极发展新能源和清洁能源，提升风电、光电规模，加快煤成气增储上产和推广使用，有序推进氢能、甲醇、地热能、生物质能发展，推进源网荷储一体化和多能互补。到“十四五”末，新能源和清洁能源装机容量占比达到50%，发电量占比达到30%。
（二）战略性新兴产业要引领转型，实现集群规模发展。聚焦“六新”领域，坚持前瞻布局、创新引领，推动战略性新兴产业从零到一、从一到多，成为山西转型的新标识。要实施千亿产业培育工程，支持高端装备制造、新材料、数字产业、节能环保、现代金融、现代物流等营业收入过千亿的产业提升竞争力，支持节能与新能源汽车、现代煤化工、煤成气、光机电、合成生物、现代医药和大健康等产业迈向千亿，支持通航、数字创意、信创、碳化硅、蓝宝石等产业发展壮大。实施全产业链培育工程，分行业做好战略设计，推行“链长制”，培育引进一批头部企业、“链主”企业，建链补链强链，提升本地配套率，增强产业链稳定性和竞争力。实施高成长性企业培育工程，注重从细分行业中发现一批潜力企业，用好创投、风投和政府引导基金，完善战略性新兴产业市场化电价机制，优先配置能耗和环境容量，全力培育一批“小巨人”“隐形冠军”“单项冠军”。实施未来产业培育工程，以现有产业未来化、未来技术产业化为方向，超前布局量子产业、碳基芯片、人工智能等产业，抢占发展前沿。
（三）服务业要提质转型，实现高端融合发展。坚持扩大内需这个战略基点，促进传统消费扩容升级，推动新型消费加快成长。实施服务业提质增效十大行动，构建优质高效、链条完整、结构合理、竞争力强的现代服务业体系。要大力发展生产性服务业，推动科技服务、数字信息、高端商务、现代金融、现代会展等产业向专业化方向发展、向价值链高端延伸，加快现代服务业同先进制造业和现代农业深度融合。以铁路多式联运为核心，推动现代物流降本提质，加快建设太原、大同、临汾国家物流枢纽，打造一批电商小镇，健全农村快递物流体系。积极培育各类金融业态，支持各类金融机构在晋发展，引导和助推金融业更好服务实体经济。提升发展生活性服务业，推动现代商贸、文化旅游、体育休闲、家庭服务、养老服务等产业提升品质，形成山西服务品牌标志。依托五台山、云冈石窟、平遥古城等龙头景区，发展一批特色小镇、星级酒店，继续办好山西旅发、康养大会，打造国际知名文化旅游目的地。扩大高铁旅游通达范围，建好用好三个一号旅游公路。加快发展非营利性服务业，在一般公共服务、公共安全、教育、科技、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区等领域加大投入力度，提升服务质量。
（四）农业要特色转型，实现优质高效发展。山西农业体量不大，要打好特色优势牌，带动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要坚持稳粮保粮，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施新一轮高标准农田建设工程，稳定粮食种植面积和产量，大力发展设施农业。打好种业翻身仗，建设优质种业基地。坚持特优方向，积极发展有机旱作农业，持续推进省级三大战略、五大平台、农产品精深加工十大产业集群建设，全产业链发展现代特色农业。坚持科技兴农，向科技要效益，向节水要效益。高水平建设晋中国家农高区，加强特优农业产业创新团队和平台建设。完善科技特派员助力乡村振兴工作机制和激励政策。
全面实施乡村振兴战略，加强对乡村振兴先行示范县、整体推进县、重点帮扶县的分类指导，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线，接续推动脱贫地区发展和群众生活改善。扎实推进乡村建设行动，持续抓好农村厕所革命、污水垃圾治理，推进“四好农村路”建设，推动基础设施和公共服务往村覆盖、往户延伸。持续深化农村改革，做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，稳慎推进宅基地制度改革试点，落实好土地出让收益优先支持乡村振兴的政策。大力实施高素质农民培育工程。进一步拓展农民增收渠道，缩小城乡居民收入差距。
（五）三次产业要同步创新转型，实现协同跨越发展。把创新摆到核心位置，深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，加快质量强省和知识产权强省建设，以创新牵引质量变革、效率变革、动力变革，实现三次产业整体跃迁，为我国实现高水平科技自立自强作出山西贡献。创新生态建设要服从服务于高质量发展，加快形成实践载体、制度安排和良好环境，有力有序推进“揭榜挂帅”，使科技创新活力充分迸发。加强基础研究、应用基础研究和自主创新，加快突破关键核心技术，高质量推进“111”“1331”“136”等创新工程，实施一批重大科技项目，建设一批重点实验室、技术创新中心、中试基地和新型研发机构。积极申建国家实验室。建立企业为主体、高校和科研院所协同发力、产学研用融合的技术创新体系。促进科技同发展对接、成果同产业对接、创新劳动同权益收入对接，形成需求激发创新的有效模式。
山西发展数字经济有场景、有前景。要加快5G基站等新型基础设施建设，扩大5G+工业互联网、医疗、教育、智能矿山、智慧城市等应用场景，利用互联网技术对传统产业进行全方位全链条改造，推动制造业、服务业、农业等产业数字化发展，巩固拓展信创、大数据等数字产业发展成果，促进数字经济与实体经济深度融合，以数智赋能三次产业跨越发展。
同志们，产业兴则山西兴。我们要沿着习近平总书记指引的金光大道，用非常之力、下恒久之功，将高质量发展进行到底！
四、优化布局、提升能级，以改革开放助力经济高质量发展
做好经济工作，必须用好改革开放关键一招，以全新视野谋划事关山西长远发展的重大问题，做到整体推进、重点突破。
（一）优化区域发展布局，集聚高质量发展新动能。加强统筹规划，加快要素和人口集聚，形成全省“一群两区三圈”的城乡区域发展新布局。
山西中部城市群发展进入国家规划，是我省在中部地区争先崛起、在全国版图彰显地位的重大机遇。要建设太原国家区域中心城市，带动山西中部其他四市协同发展。举全省之力支持太原打造创新高地、产业高地、人才高地、开放高地，率先形成以先进制造业为支撑、现代服务业为主体的现代产业体系，提升综合实力、传承历史文脉、厚植生态本底，再现“锦绣太原城”盛景。晋中要发挥山西大学城、国家农高区优势，强化科技和人才集聚，建设全方位推动高质量发展先行区。忻州要与太原和雄安新区相向发展，加快南融东进，提升基础设施和产城融合水平，建设开放发展前沿城市。阳泉要推进资源型城市绿色转型先行示范，建设融入京津冀协同发展的重要节点，打造城乡一体共同富裕的市域样板。吕梁要统筹山区平川均衡发展，打造离柳中方、交汾文孝城镇组群，成为山西中部城市群发展的重要战略支点。
重点建设太忻经济区，作为区域发展的重大战略，加快打造山西中部城市群发展的北引擎。强化顶层设计，围绕雄忻高铁和108国道，合理规划太忻经济区范围，打造我省融入京津冀和服务雄安新区的重要走廊。突出先进制造业定位，整合区域创新资源，重点打造全国知名的新材料产业集群。突出历史文化特色，挖掘多元文化内涵，建设世界级旅游康养目的地。突出要素保障，统筹配置水、土地等资源以及环保、能耗等指标，提高综合承载力。
高质量建设山西转型综改示范区，发挥其排头兵作用，持续强化山西中部城市群发展的南引擎。山西转型综改示范区要理顺运行机制、开展先行先试、厚植创新生态、实现动能转换，成为战略性新兴产业和现代服务业发展高地，并沿大西高铁、大运高速牵引汾河中游地区快速发展。
在晋北、晋南、晋东南建设高质量城镇圈，依托各自区位优势，向内提升凝聚力，向外拓展影响力。晋北城镇圈要与山西中部及京津冀、呼包鄂榆城市群内外联动，深化蒙晋冀长城金三角区域合作。大同要提升城市综合承载力和辐射带动力，建设全国性交通枢纽和陆港型国家物流枢纽，打造蒙晋冀长城金三角中心城市和对接京津冀、融入环渤海门户城市。朔州要打造右玉精神实践高地、能源革命创新高地、农牧融合发展高地，在资源型经济转型中建设现代化的塞上绿都。晋南城镇圈要与山西中部及关中平原城市群内外联动，深化晋陕豫黄河金三角区域合作。临汾要建设黄河流域绿色崛起转型样板城市，打造晋陕豫黄河金三角区域中心城市。运城要建设黄河流域生态保护和高质量发展示范区，打造新兴产业、现代农业、知名旅游强市。晋东南城镇圈要与山西中部及中原城市群内外联动，申建国家级承接产业转移示范区。长治要建设全国资源型城市转型升级示范区，打造现代化太行山水名城。晋城要建设绿色转型示范城市、能源革命领跑城市、光机电产业集聚城市，打造通往中原城市群和对接长三角的桥头堡。
推进以人为核心的新型城镇化，不断提高全省城镇化水平。实施城市更新行动，加强城镇老旧小区改造，补齐城市防洪排涝、地下管网等基础设施短板。增强县城产业和人口承载能力，实现与中心城市融合发展。有序推进县级行政区划调整，积极解决“一市一区”“城郊矿区”问题。发展各具特色的县域经济，整体提升县域梯队，建设一批中部和全国经济强县。
（二）加快融通开放步伐，拓展高质量发展新空间。抢抓新发展格局带来的重塑性机遇，在更大范围、更宽领域、更深层次走出去引进来，打造内陆地区对外开放新高地，提升开放型经济水平。积极主动实施中部地区高质量发展战略，抓好我省行动方案的贯彻落实，推动省际协作和交界地区协同发展，建设中部先进制造业基地，发挥特色优势，实现争先崛起。全力实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持把大保护作为关键任务，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，努力成为生态优先、绿色发展的重要实验区。积极融入京津冀协同发展，主动对接长三角、粤港澳大湾区，有重点地参与沿海城市港口建设，开通更多常态化铁水联运班列。精准对接“一带一路”，加强与沿线国家主要口岸互联互通，提升中欧（中亚）班列运行质量效益，深化与欧美日韩及东南亚的经贸交往，建好晋非经贸合作区。加强国际友城建设，不断扩大“朋友圈”。
畅通开放通道，推进雄忻、集大原等高铁建设，完成武宿国际机场三期工程，尽快开工建设进入国家规划的重大项目，积极做好其他基础设施项目的前期工作，构建立体联网、内外联通、多式联运、无缝衔接的现代交通运输体系。构建开放平台，高起点申建国家自贸试验区，做大做强太原武宿综合保税区，积极新建阳曲、侯马综合保税区，推进跨境电子商务综合试验区建设，支持太原创建全面深化服务贸易创新发展试点城市和临空经济区。完善开放制度，复制推广自贸试验区改革试点先进经验，健全通关合作机制。
（三）打造开发区建设升级版，决胜高质量发展新战场。推动全省各类开发区，由拓展面积向提高效益、由同质化竞争向差异化发展、由注重硬环境向创优软环境转变。要强化规划引领，进一步优化园区功能，延伸产业链条，推进腾笼换鸟，集聚创新资源。强化经济产出，有序推进工业企业退城入园，滚动开展“三个一批”活动，抓好项目投产达效工作，大幅提高开发区亩产水平，不断提升园区工业增加值占全省工业的比重。强化全面赋权，推动设立综合服务平台，做到赋权事项领得到、接得住、管得好，实现“区内事、区内办”。支持省级以上开发区整合或托管其他园区，鼓励国有企业、社会力量建设“区中园”。强化激励约束，深化“三化三制”改革，完善督导落实、考核评价体系，推动各类开发区争先进位、提档升级。
（四）狠抓市场主体和重大项目，构建高质量发展新支撑。实施市场主体倍增工程，加快“双创”提档升级，推动中小微企业和个体工商户持续成长、“四上”企业不断壮大。加强对消费类、文旅类、先进制造业类、能源资源类市场主体的分类指导，实现互促共进、竞相发展。
民营企业和民营企业家是自己人。要坚持“两个毫不动摇”，继续落实好我省支持民营经济发展30条、新23条等政策，实施晋商晋企贴心计划，引导支持民营企业增总量、扩规模、提质效，积极参与国企混改。着力构建亲清政商关系，健全常态化服务对接机制，完善民营企业诉求维权机制，引导领导干部光明磊落同民营企业交往，做到无事不扰、有求必应，亲而有度、清而有为。
把项目建设作为经济工作的第一支撑。要优化项目结构，聚焦产业转型、基础设施和重大民生领域，谋划推进一批大项目好项目。加强项目招引，积极开展长板招商、以商招商、主题招商、委托招商，以市场空间换项目，以龙头企业引项目，提高招商精准度、项目落地率。提升项目服务，完善项目一体推进体系，形成要素跟着项目走、服务跟着项目走的工作格局。
（五）用好先行先试这个制胜法宝，释放高质量发展新红利。着力推动国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设，用好用足国家赋予的先行先试政策,敢于“拿来”、善于集成、敏于创设，打造深化改革的“山西样本”。发挥好国有经济的带动示范引领作用，在省属企业专业化重组的基础上，下大气力苦练内功、提质增效，全面提升精细化、数智化、证券化水平；完善中国特色现代企业制度，不断提升治理水平；加强国有资本穿透式监管，确保国有资产保值增值。建设高标准市场体系，深入推进公平竞争政策实施，完善现代产权制度，深化要素市场化配置改革。创优地方金融生态，防范化解金融风险，推动农信社改制化险，深化城商行改革发展，完善地方法人金融机构公司治理，有序推动省属国有金融机构战略重组。开展市县转型综改牵引性集成改革试点。深化党政机构和事业单位改革，深入推进产业工人队伍建设改革，稳妥推进地质勘查、农技农经农机“三支队伍”、公路系统、省直机关后勤机构等领域改革，实现“物理变化”向“化学反应”转变。
（六）全面创优营商环境，激发高质量发展新活力。营商环境好不好，群众和企业说了算。要坚持市场化、法治化、国际化，把握“三无”“三可”要求，把有效市场和有为政府更好结合起来，深化“放管服”改革，打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境。（下转07版）
