陈建军

　　在国家“十四五”规划和数字经济战略全面实施的背景下，山西将发展数字经济作为转型发展的重要引擎和构筑新竞争优势的关键路径。

　　山西省作为中国重要的能源基地和资源型经济省份，长期以来面临着产业结构单一、增长动力不足、生态环境约束加剧等发展挑战。在国家“十四五”规划和数字经济战略全面实施的背景下，山西将发展数字经济作为转型发展的重要引擎和构筑新竞争优势的关键路径。当前，山西数字经济发展已进入加速期，呈现出政策体系渐趋完善、基础设施持续升级、产业融合逐步深入、数据要素市场培育初见成效的多维发展态势。太原市将数字经济作为推动经济高质量转型发展的核心引擎，大力推进5G网络、数据中心等新型基础设施建设，为数字经济发展筑牢根基。同时，积极引育一批数字经济领军企业和创新平台，推动数字技术与煤炭、装备制造等传统优势产业深度融合。

　　把握转型契机

　　2022年7月，山西省政府办公厅正式印发《关于数字经济高质量发展的实施意见》，明确了到2025年全省数字经济发展的量化目标和重点任务，山西数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到5.4%，建成9.21万个5G基站，数据中心机架规模达50万架，培育500个智能车间和智能工厂。

　　《太原市“十四五”大数据发展应用规划》明确了未来几年的发展目标、主要任务和重点工程，在法律环境建设方面，强调了要完善数据资源治理体系、建立健全数据安全保障体系、优化产业发展政策环境，为后续的具体立法和政策制定提供了方向。《太原市加快推进数字经济发展的实施意见》提出，要探索建立数据确权、定价、交易等机制和规则，同时从资金、土地、人才等方面为数字经济企业提供优惠政策。同时，太原市出台一系列政策和方案，明确了发展目标、重点产业和空间布局，为数字经济发展提供了清晰的路线图。

　　山西省七大重点数字工程包括：数字基础设施优化升级工程、数字技术创新突破工程、数据要素市场培育工程、数字产业集群发展工程、产业数字化转型提升工程、公共服务数字普惠工程、数字安全防护保障工程。覆盖了数字经济发展的基础支撑、创新驱动、要素配置和应用场景等关键环节，形成了系统完整的政策框架。

　　产业规模持续扩大：截至2025年，全省建成5G基站超过9.21万个，实现重点区域全覆盖，数据中心机架规模达50万架，百度阳泉智算中心承接京津30%的算力需求，算力基础设施水平进入全国前列。山西转型综合改革示范区内聚集了百度云计算（阳泉）中心、山西长城计算机生产基地、百信信创产业基地等一批龙头企业，形成了从硬件制造、软件开发到数据服务的产业链条。

　　区域转型示范效应凸显：新建智能化矿井通过5G网络，全域覆盖构建了“数据采集—智能分析—远程控制”闭环系统，采煤指令延迟大大缩短，液压支架自动推进精度有效提升。

　　新兴产业集群崛起：以一道新能源科技（忻州）有限公司为代表的“黑灯工厂”成为工业4.0标杆。该公司作为链主企业，带动沐邦高科等上下游企业集聚，推动忻州建设千亿级光伏产业园。

　　明晰制约瓶颈

　　数字经济法律政策体系面临的首要挑战是人才瓶颈。城市吸引力、薪资水平、创新氛围和高端就业机会存在巨大差距，难以吸引顶尖的算法科学家、架构师、产品经理等。同时，本地高校培养的优秀毕业生外流现象严重。目前，领域和市场需要的是既精通大数据、人工智能，又深刻理解煤炭、装备制造等传统产业流程和痛点的跨界人才。

　　《山西省大数据发展应用促进条例》《山西省数字经济促进条例》等地方性法规以及各部门制定的规范性文件相继出台，但分散立法模式容易导致规则冲突，特别是在数据权属认定、数据交易规则、平台责任界定等关键问题上，存在不一致甚至矛盾之处。

　　数据分类分级制度不够完善，制约了数据要素的高效流通与安全保护。在实际操作层面，尚未建立科学合理的数据分类分级标准体系，特别是对工业数据、医疗数据、金融数据等特定领域的数据缺乏细化的分类标准和差异化管理规则。政府部门之间、政府与企业之间、不同国企之间的数据系统互不联通，数据标准不一，导致数据无法有效共享和流转，形成“数据烟囱”。

　　监管能力建设滞后于数字经济发展速度。随着人工智能、区块链、Web3.0等新一代信息技术的快速应用，山西省在监管科技应用、专业人才培养、跨部门协同监管等方面的能力建设相对滞后。特别是在平台经济、算法治理、跨境数据流动等新型监管领域，存在监管手段单一、专业人才不足、跨部门协作不畅等问题。

　　探寻改革路径

　　应对这些风险挑战，必须深化数据要素市场化改革，建立三级数据产权分置制度。如设立30亿元技改贷风险池，在太忻经济区建立跨境数据流动服务中心，将审批时限压缩至15天。同时，加快落实《山西省数字经济促进条例》，制定山西省数据安全管理条例，为数字经济高质量发展提供法治保障。

　　在产业融合方面，加速推动200家中小煤矿采掘系统智能化改造，单矿补贴上限提至500万元。太原支持本地龙头企业与华为、百度等联合，输出技术标准、解决方案和高端装备，从“自用”走向“外输”，成为全国乃至全球能源数字化的技术策源地和服务供应商。同时在标准制定、数据合规流通、场景开放等方面进行突破性改革。

　　营商环境持续优化升级。2025年推行的“信用代证”改革，覆盖40个领域行政证明事项，企业通过“信用中国（山西）”网站一键生成信用报告，审批效率提升70%，办事成本降低60%。同时，203家“专精特新”企业登陆区域股权市场专板，配套“投贷担一体化”服务，为企业上市提供全方位支持。

　　实践表明，资源型地区发展数字经济，必须走出一条以数据要素重构产业生态、以制度创新激活资源价值的特色道路。太原市的数字经济创新与实践走出了一条“以产业数字化为核心，以数字产业化为动力，以治理数字化为保障”的路径。其亮点在于聚焦用数字技术改造提升传统产业，并在此基础上培育本地的信创、大数据等新兴产业。

　　构建“法规护航—市场赋能—产业融合”的数字化生态，有望为全国贡献“山西方案”。在能源革命和资源型经济转型的双重背景下，数字经济已成为山西实现高质量发展的战略选择和必由之路。通过持续完善政策体系、夯实数字基础设施、培育数据要素市场、深化产业数字化转型，山西正走出一条具有地方特色的数字经济发展道路。

　　未来需要保持战略定力，在数据要素市场化配置、能源数字化转型、区域协调发展等方面持续探索和创新，着力破解发展中的瓶颈问题，推动数字经济向更高水平、更宽领域、更深层次发展。通过数字经济的引领和赋能，山西有望实现从“能源大省”向“数字能源强省”的华丽转身。

　　［作者单位：太原理工大学。本文系2024年度山西省高质量发展研究课题的阶段性成果（课题编号SXGZL202422）］