郝彬山

　　社区治理共同体建设涉及的主体多、事务多、关系复杂，是一项系统性工程，需要以踏实的工作态度、扎实的工作作风、科学的工作方式，多方面施策，系统化治理，不断深化共同体建设。

　　社区治理是城市治理的基础性单元，是实现城市治理现代化的关键环节。党的十八大以来，党中央高度重视加强和创新社会治理，不断推动理论创新和实践探索，党的十九大报告提出“加强和创新社会治理”。治理和管理一字之差，体现的是社会治理思路的重大变化。党的二十大报告提出“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”2025年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出“发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理”，为推进社区治理共同体建设进一步指明了方向。

　　近年来，许多地方在推进社区治理共同体建设中取得明显成效，获得了丰富的实践经验，但一些问题逐步显现。例如，居民参与社区治理的形式化，基层群众性自治组织的行政化，多元主体协同机制的碎片化，陌生人社会共同体意识的薄弱化等，成为制约社区治理共同体建设的阻碍。

　　社区治理共同体建设涉及的主体多、事务多、关系复杂，是一项系统性工程，需要以踏实的工作态度、扎实的工作作风、科学的工作方式，多方面施策，系统化治理，不断深化共同体建设，主要包括以下几个方面措施。

　　党建引领 强化政治保障

　　社区治理涉及主体多样、利益多元，党建引领是构建社区治理共同体的核心支撑。

　　强化党的政治引领作用。要把准政治方向，围绕习近平总书记关于社会治理的相关论述要求，落实党中央关于基层治理的决策部署，确保社区治理不脱离党的全面领导，不偏离“以人民为中心”的根本立场。要凝聚政治共识，当前人民群众的美好生活需求不仅包括物质文化生活要更加丰富，而且还包括民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求，社区治理就是要保证这些需求实现。党在社会治理方面的政治主张同人民群众的需求高度契合，要以此为基础凝聚起社区治理的强大力量。

　　强化党的组织引领作用。党的组织体系是做好社会工作的主要抓手，是联结各类治理主体的纽带，是共同体建设的组织保障。要建强核心组织，推动党建资源下移，强化社区党组织的领导核心地位，进一步优化党组织设置，如探索建设网格党支部、楼栋党小组等，将党的组织建设深度嵌入新兴领域如新经济组织、新社会组织、新就业群体等，实现党组织在社区治理单元的全覆盖。要强化党组织联动，推动社区党组织与居委会、业委会、物业公司、市场主体、社会组织、驻区单位党组织共建共联，探索建立党建联席会议制度，形成治理合力。

　　发挥党员示范带动作用。社区党员是党组织构建社区治理共同体的骨干。要加强社区党员队伍建设，培养选派优秀党员干部充实社区工作一线，挖掘社区居住党员，密切组织联系，进一步充实社区党员队伍。要将社区党建工作融入共同体构建工作当中，把党员带头响应党组织号召，带头参与基层民主决策，带头协调多方利益诉求，带头化解多元矛盾纠纷等事项纳入工作衡量标准，切实发挥党员示范带动作用。

　　多元协同 创新治理机制

　　居民利益诉求有差异，但共同利益诉求必然存在，如良好的社会治安、宜居的环境、完善的公共服务、和谐的邻里关系等。构建社区治理共同体，要以共同利益诉求为纽带，串联起不同居民的意愿，画出最大同心圆。

　　加强整合。通过民情恳谈、网格走访、数字化平台等多种方式，系统开展社区资源、需求与问题的常态化摸排与分析，精准掌握居民、驻区单位、市场主体、社会组织等各方主体的关切焦点与利益交汇点，将抽象的共性需求转化为具体的、可操作的社区公共议题与治理项目。

　　建立机制。如依托党建联席会议、社区议事协商平台等载体，整合社区内外资源，建立利益表达、协商决策、协同执行的闭环运行机制，确保各方诉求充分沟通、合理吸纳，尤其关注弱势群体利益诉求，推动多元主体在公共议题上形成合作。

　　分工明确。根据各主体功能定位划分治理责任，通过协议、公约等形式形成党组织牵头、多方参与、权责对等的合作格局。通过项目化运作、清单式管理推动任务落地。强化过程监督与成效评估，确保协同治理从物理叠加转向化学反应，切实提升社区共同体的凝聚力与行动力。

　　共建共治。在组织监督与群众评议的基础上对社区治理中表现突出的单位和个人予以表彰奖励，将参与情况与信用积分、服务优先权等挂钩，推动形成共建共治共享的良性循环。此外要尊重各类主体的差异性与自主性，不搞“一刀切”式管理。要反对损害公共利益的行为，对侵占公共资源、破坏社区环境、侵害他人利益、扰乱公共秩序等行为及时制止并依法依规处理，实现法治保障与德治引导双轮驱动。

　　价值牵引 凝聚共同体意识

　　社区是居民共同的家园，凝聚社区治理共同体意识，既要锚定良好治安、宜居环境、完善服务这些居民共同的利益诉求，又要以价值引导为纽带，串联起不同群体的意愿，将共同追求转化为行动共识，串联起社区内各类主体的力量，夯实基层治理根基，为建设和谐宜居的社区家园提供思想保障，打下群众基础。

　　推动共同体意识具象化。通过社区宣传栏、线上社群、文化墙面等载体，营造浸润式的文化环境，使共同体理念融入日常生活场景，潜移默化地培育居民的归属感与认同感。深入挖掘和宣传社区内部体现团结互助、共建共享精神的典型人物与事迹，将抽象的意识转化为可接触的具体叙事与规范。

　　建构社区公共叙事。通过整理社区发展脉络、重大事件、集体记忆，以及对于未来的美好展望，形成具有情感共鸣的公共话语体系，增强居民对社区历史与未来的共同认知。

　　创新社区交往形式。依托节日庆典、邻里活动、共治项目等实践场景创造共享体验，促进不同群体间的互动、理解与信任，在行动中增强共同体意识。通过日常化的参与机制，将共同体意识转化为稳定的行为模式。

　　构建社区治理共同体是满足人民群众美好生活需要，推进城市治理现代化的实践路径。要坚持以人民为中心的发展思想，推动治理重心下移、资源下沉、服务下潜，在精细治理中实现民心聚合，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　（作者单位：中共太原市委党校）