康 惠 马艺菊

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，增进民生福祉既是主要目的，又是检验发展成效的试金石。

　　高质量发展是增进民生福祉的坚实根基，民生福祉是高质量发展的价值旨归。习近平总书记考察山西时殷殷嘱托，转型发展要牢牢守住安全稳定底线，强化“一老一小”等重点民生保障服务，兜牢困难群众基本生活，为经济社会发展指明了方向、提供了根本遵循。

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，增进民生福祉既是主要目的，又是检验发展成效的试金石。我们要将增进民生福祉作为高质量发展的出发点和落脚点，在经济发展、生态保护、民生保障等方面持续发力，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　夯实公平就业根基

　　保障就业公平是民生之基，要着力构建更加公平、更高质量的就业体系，为高质量发展提供坚实人力支撑。

　　保障就业机会均等。实施全民技能提升行动，针对高校毕业生、农民工等重点群体开展差异化培训，精准提升劳动者适配市场需求的能力，拓宽就业渠道。建立外卖配送、直播电商等从业者职业伤害保障试点，对吸纳就业多的企业给予社保补贴，为小微企业提供创业担保贷款，从政策层面破除城乡、行业就业障碍。

　　织密权益保护网络。推进城乡就业政策一体化，全面取消农业户口就业限制，实现失业登记、技能培训等服务全市通办，让农村群众与城区居民享受同等就业服务。建立就业困难人员动态帮扶机制，开发公益性岗位托底安置残疾人、低保户等群体。成立新就业形态劳动争议快速调解通道，持续开展根治欠薪专项行动。

　　优化收入分配格局。建立企业薪酬调查发布制度，引导企业推动技术岗位工资合理增长，鼓励企业实施股权激励，提高劳动报酬在初次分配中的比重。支持农民以土地经营权入股合作社，培育一批集体经济增收示范村，拓宽财产性收入渠道。通过构建工资增长、资产增值、社会帮扶有机结合的多元体系，逐步缩小城乡居民收入差距。

　　推动资源均衡布局

　　要推动优质公共服务惠及城乡全体居民，通过教育、医疗与生态资源的城乡联动为路径，持续缩小公共服务差距。

　　促进城乡教育资源均衡配置。以优质教育资源辐射带动为抓手，深化“名校领办＋弱校跟跑”“名校孵化+新校成长”模式，输出优质学校管理团队、骨干教师和先进教育理念，系统性增强薄弱及新建学校的办学实力。搭建城乡在线教研平台，共享优质课程和名师讲座，打破时空限制缩小校际差距。完善教师交流激励机制，提高乡村任教补贴，职称评审向乡村教师倾斜，引导优秀教师下沉农村学校，从源头促进城乡教育均衡发展。

　　推动医疗资源城乡协同。持续推进北京大学第一医院太原医院国家区域医疗中心建设，重点引进心脑血管、肿瘤等优势专科顶尖技术与专家团队，打造区域诊疗高地。建立医疗服务价格动态调整机制，优化医保支付方式，引导医疗资源合理配置。推动城市三级医院专家定期下沉县域医共体，通过远程会诊、带教查房等方式提升基层诊疗能力，让群众在乡镇卫生院、社区卫生服务中心享受优质医疗服务。

　　统筹城乡生态与居住资源。实施城市更新行动，老旧小区改造同步配建养老托育、社区食堂等设施，增加保障性租赁住房供给，改善城市居住条件。推进农村人居环境整治，实施垃圾治理、污水管网改造工程，建设邻里互助养老点、文化活动广场。推动城乡教育、医疗、养老等资源要素双向流动，实现城乡居民生活品质协同提升。

　　扩容普惠服务供给

　　普惠性服务是民生福祉的延伸，要聚焦“一老一小”、文旅康养与住房保障，扩大普惠服务覆盖面。

　　发展“一老一小”普惠服务。立足社区，完善嵌入式养老服务网络，优化“医养结合”服务流程，加强养老机构与医疗机构的深度合作，形成跨区域养老服务资源共享机制。围绕养老和托育服务需求，鼓励社会资本参与，拓展候鸟式养老、康复疗养等银发经济新业态。完善普惠托育服务体系，探索家庭托育点与社区托育中心相结合的模式，推动托育服务向更广泛区域覆盖，助力儿童友好城市建设。

　　扩大公共服务普惠范围。加强历史文化资源与生态景观的融合，打造更多具有特色的文旅康养项目。创新“文化活动＋旅游”新模式，丰富文化活动形式，提升公共文化服务的吸引力和覆盖面。完善旅游服务配套，优化旅游交通、住宿等基础设施，提升游客体验。推动公共文化服务数字化转型，建设线上文化服务平台，提供在线文化课程、虚拟展览等服务，满足群众多样化的文化需求。

　　创新住房普惠体系。从供需两端发力提升住房保障水平。在供给端，探索商改租、闲置房源改建等多元化模式，盘活存量住房，增加保障性租赁住房供给，满足新市民、青年人等群体居住需求。在需求端，推广二手房“带押过户”模式，简化交易流程、降低购房成本。探索住房保障与金融、社区服务融合创新，引入社会资本参与建设运营，打造智慧社区管理模式，构建更加高效、便捷、优质的住房保障服务生态。

　　提升精准服务效能

　　让服务更便捷、更高效地触达群众，是检验民生保障成效的关键。要通过社区赋能、生态惠民与政务优化，让发展成果更公平、更便捷惠及群众。

　　提升社区服务可及性。聚焦居民需求，盘活社区闲置空间，整合建设集养老助餐、托育托管、家政服务于一体的多功能场所，推动便民服务延伸至社区、楼栋。依托老旧小区改造加装集成化服务终端，组建“楼栋管家”队伍，通过线上派单与线下服务精准对接群众需求，以技术赋能与人力补位的模式推动服务下沉，让居民在家门口就能享受到一站式便民服务，增进社区融入感。

　　增强生态服务可及性。以绿色转型为抓手，推动制造业低碳改造和循环经济发展，稳步推进“无废城市”建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深度参与黄河生态保护联防联治，通过建设城市绿道、滨水公园等生态空间，让群众推窗见绿、出门入园，共享清新空气、洁净水体的生态红利。同时，将生态改善与休闲旅游、健康养老等产业融合，打造“生态＋”民生服务场景，在生态赋能的美好生活中提升获得感与幸福感。

　　优化政务服务可及性。聚焦群众办事急难愁盼问题，简化创业担保贷款线上审批流程，推动失业登记、医保报销等高频服务实现全市通办、就近能办。为灵活就业者提供免费法律咨询、技能复训等针对性服务，通过政策找人、服务上门的方式，让数据多跑路、群众少跑腿。持续升级政务服务智能终端，在社区、园区布设自助办理点位，构建线上秒批、线下帮办、就近快办的立体服务网络，切实提升群众对政务服务的认同感和满意度。

　　民生改善没有终点。新时代新征程，太原要锚定 “以人民为中心”的发展思想，在高质量发展中持续书写更加精彩厚重的民生答卷，让中国式现代化建设的成果，实实在在地惠及每一位百姓。

　　（作者单位：太原社会科学院）