张晨强 张辛欣

　　营商环境已成为决定城市发展的关键性力量，优化营商环境是事关太原发展成败的“必答题”、是事关太原事业兴衰的“生存题”。

　　习近平总书记强调，营商环境只有更好，没有最好。当前，营商环境已成为决定城市发展的关键性力量，优化营商环境是事关太原发展成败的“必答题”、是事关太原事业兴衰的“生存题”。市场环境作为营商环境的核心要素，直接决定经营主体能否“留得住、发展好”。优化市场环境是提振社会信心、激发市场活力，增强发展内生动力的重要抓手，对推动太原高质量发展具有重要意义。

　　良好市场环境是发展“第一土壤”

　　营商环境是企业生存发展的土壤。优化营商环境，市场化是基础，公平的市场环境为经营主体提供广阔空间，是经营主体生存发展的“第一土壤”。

　　良好的市场环境是高质量发展的导航仪。市场环境的核心功能，是让资金、人才、技术等要素流向效率更高、效益更好的地方。对太原而言，优化市场环境就是要破除要素流动的壁垒，让有限的资源精准匹配到最有潜力的产业和企业。让要素真正跟着项目走，才能把太原的区位优势、科教优势转化为发展胜势。

　　良好的市场环境是激发创新活力的催化剂。公平有序的市场环境是经营主体敢于创新、愿意投资的根本前提。在良好的市场环境中，企业心无旁骛谋发展。太原正处于新旧动能转换的关键期，新业态新模式层出不穷，更需要通过优化市场环境，为各类经营主体提供同台竞技的舞台，让创新活力充分涌流。

　　良好的市场环境是企业安心发展的定心丸。市场环境不仅是企业生存的土壤，更是企业做大做强的底气。市场环境的优劣，直接体现在企业的制度性交易成本上——审批快不快、监管公不公平、政策稳不稳，成为企业决定投不投、留不留、扩不扩的关键依据。良好的市场环境可以让在太原投资兴业的企业，感受到办事靠制度不靠关系、竞争靠实力不靠关系的市场氛围，真正实现有活力、享公平、更舒心。

　　聚焦“三个坚持” 持续优化市场环境

　　营造公平有序的市场环境，必须坚持包容审慎、鼓励创新，坚持要素跟着项目走，坚持有效市场和有为政府相结合，不断激发各类经营主体的内生动力和创新活力，让企业有活力、享公平、更舒心。

　　坚持包容审慎、鼓励创新，让新业态在容错试错中成长壮大。对新行业、新业态实行包容审慎监管，核心在于把握好管与放的平衡——既要划定监管底线，守住安全红线，又要留足发展空间，鼓励探索创新。一是可探索触发式监管“红黄线”模式，让监管底线更清晰。对触发式监管事项进一步细化，明确每个事项的监管红线（触发即查）和预警黄线（预警提醒）。对纳入非必要不检查名录的企业，除投诉举报、案件转办等情况外，原则上不主动开展检查。对电子商务、平台经济等新业态，优先运用网络监测、大数据分析等非现场监管手段，让企业在无形监管中放心发展。二是大力开展工业领域AEO（经认证的经营者）工作，让合规成本降下来。在太原“1233”重点产业链中率先进行试点，对纳入白名单的企业，适当减少行政检查频次，实现一次检查、无事不扰。同时，建立动态调整机制，对守法者无事不扰，对违法者利剑高悬，让有限监管资源向高风险领域集中。三是构建信用激励与协同治理机制，让创新有底气。 针对纳入无事不扰正面清单的企业，在轻微失信时可享受免申即修、容缺受理、告知承诺、处罚宽展、信用惩戒缓冲等信用修复惠企政策，帮助企业快速复信、轻装上阵。针对职业闭店人、牟利性职业索赔等问题，建立市场监管、司法、公安协同治理机制，为企业创新营造清朗空间。

　　坚持要素跟着项目走，让优质资源向优质企业精准集聚。打破要素配置的体制性障碍，让人才、土地、资本等要素资源向效率更高、潜力更大的项目和产业流动。一是人才要素从给政策向全周期陪跑升级。加快吸引集聚人才平台建设，全面落实“1+7+N”人才政策和“并州英才”计划，切实把人才服务做优做实。实施人才创新创业全周期“一件事”改革。加大技术经理人培养力度，鼓励设立合伙制技术经理人事务所，充分发挥“晋创谷·太原”平台作用，让更多科研成果从实验室走向生产线。二是土地要素以“标准地”改革为基础，全面推行弹性年期出让制度。实现工业类开发区“标准地”改革全覆盖，探索“标准地”出让制度向开发区外扩围、向生产性服务业项目扩展、向标准化厂房延伸。探索弹性年期等土地柔性出让方式，建立“长期租赁、先租后让、弹性年期出让”相结合的多元化土地供应体系。探索“标准地＋弹性年期”融合模式，在“标准地”出让中前置明确投资强度、税收等指标，根据产业生命周期科学确定出让年限。三是资本要素从政府主导向引导撬动转变。设立产业发展基金，促进优质项目、研发基地等在我市落地。整合太原各类政府投资基金，组建战略性新兴产业引导基金，构建“引导基金—母基金—子基金”三级架构，从制度层面鼓励投早、投小、投长期。推动融资担保机构实行低担保费率，对符合条件的项目实行差异化优惠费率，创担业务不收取担保费，减轻企业融资负担。推广绿电＋、算力＋、基金＋等新型招商模式，实现资源与项目的靶向匹配。

　　坚持“有效市场”和“有为政府”相结合，让科学规划与主体活力同向发力。政府要到位不越位、补位不抢位，既要科学规划行业布局，避免低水平重复和内卷式竞争，又要充分尊重市场规律，激发各类经营主体活力。一是把好市场入口关，以便利准入激发市场活力。 严格执行市场准入负面清单，做到一单尽列、单外无单。深化登记注册一网通办，探索“企业市内迁移一件事”改革，让企业跨区迁移一次办、零跑动。在市级开展“证照联办”改革，实现营业执照与涉企经营许可证一次填报、并联审批、同步发放。依法为轻微违规企业的逾期证照提供延期服务，为企业保留容错空间。持续开展市场准入效能评估，破除市场准入隐性门槛，让企业进得来、进得顺、进得放心。二是把好行业布局关，以科学规划引导有序竞争。太原已构建“4＋4＋3”产业支撑格局，落实这一布局，要绘制产业链“三图六清单”，精准锁定补链延链强链的关键环节，通过发布产业引导信息、建立产业预警机制，防止企业盲目跟风、低水平重复。推广“链长＋链主”协同招商模式，健全招商信息奖励和跨区域流转共享机制，依托链主企业精准引育上下游配套企业，形成既有“顶天立地”龙头企业、又有“铺天盖地”中小企业的产业生态，让各类市场主体在产业链不同环节各展所长、错位发展。三是把好竞争公平关，以制度保障维护市场秩序。在招标投标领域，深化“一窗收件、一窗出件”改革，让各类市场主体公平竞争。在市场监管领域，要全面落实“企业安静期”制度，规范涉企行政检查，让企业安心经营、放心发展。在公平竞争审查领域，要持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，针对政府采购、招标投标、招商引资等重点领域，建立常态化审查评估机制，防止出台排除、限制竞争的政策文件。

　　优化营商环境没有终点。当办事靠制度不靠关系成为市场共识，当每一家企业都能在公平透明的规则下安心经营、放心发展，太原才能真正成为近者悦、远者来的发展热土。让我们以市场环境之活激发经营主体之力，以营商环境之优赋能城市发展之进，奋力书写太原高质量发展的崭新篇章。

　　（作者单位：太原社会科学院）