焦　弘

　　随着社会结构与利益诉求日益复杂，基层治理出现了新变化与新挑战，我们要立足新的形势需要，持续深入推进党建引领基层治理，深化基层减负增效，加强科技赋能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建起特色鲜明、务实高效的基层治理新模式。

　　基层治理作为社会治理的重要切口，治理能力越强，社会治理基础就越稳固，人民群众的获得感、幸福感就越高。国家“十五五”规划纲要提出“加强党建引领基层治理和基层政权建设”并作出部署，为我们做好基层治理工作提供了方向和路径。

　　近年来，太原持续推动全面从严治党向基层延伸，以党的政治建设统领党的建设各项工作，加强党建引领基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，不断夯实党的执政根基，推动全市基层党建工作取得新进展新成效。随着社会结构与利益诉求日益复杂，基层治理出现了新变化与新挑战，我们要立足新的形势需要，持续深入推进党建引领基层治理，深化基层减负增效，加强科技赋能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建起特色鲜明、务实高效的基层治理新模式。

　　党建引领筑牢“压舱石”

　　坚持党建引领，是把党的政治优势转化为治理效能、把党的组织链条延伸到基层末梢的根本保证。

　　加强党的全面领导，将党的政治优势转化为治理效能。通过发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层治理各方主体自觉贯彻党的主张，将党的领导贯穿基层治理创新全过程和各方面，将党的执政理念和治理方式嵌入基层治理创新实践中，保证党的路线、方针、政策和党中央决策部署在基层得到有效贯彻和实施，确保基层治理创新的正确方向，实现党建引领逻辑与基层治理逻辑的内在统一，筑牢社会治理的基层基础。

　　统筹推进各领域基层党组织建设。尤其要进一步加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作。提高新经济组织党建工作质量，引导非公有制企业把党建融入生产经营管理，规范完善内部治理。深入推进新社会组织党建工作，重视行业协会、社会服务机构、社会中介组织等机构的党建工作，引导它们有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。加强新就业群体党建工作和服务管理，聚焦急难愁盼问题，提供权益保障、技能培训等暖心服务，切实增强新就业形态劳动者和新兴领域从业人员对党组织的归属感。

　　推动基层组织拓展延伸，探索和健全街道党工委、社区党委、网格党支部、楼栋党小组、单元党员中心户等“五级网络体系”，把党组织延伸到底、到边、到末梢，持续拓展治理触角和空间，实现基层治理网络与党组织架构的精准匹配。

　　科技赋能打造“强引擎”

　　在数字化蓬勃发展的时代背景下，将数字技术应用于基层治理，积极提升智慧治理水平，已成为破解基层治理难题、推进基层治理现代化的重要路径。

　　建立协同高效的智慧治理体系，对现有政务服务流程进行全面梳理，整合各类线上服务平台，推行“一窗受理”“一网通办”综合服务系统，促进数据跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务交换共享，让群众享受到智能精准、便捷高效、规范有序的民生服务。

　　完善数字化全域网格体系，健全网格化管理的运行机制，通过数字化实现全程网格化，建立统一的问题自动发现、任务智能分派、信息直达基层、结果跟踪反馈的智慧化工作闭环，以数据通、业务通、体系通带动实现组织上下通、干群上下通，实现政府管理服务横向到边、纵向到底，决策与民意上下直通互动。

　　提升基础设施智能化水平。推动大数据、区块链、人工智能等现代科技与基层治理深度融合，合理规划布设社区（村）智能零售终端、智能快件箱等智能末端配送设施，鼓励和引导各类市场主体参与社区（村）信息基础设施建设，加快实现5G网络，千兆光网、新型城域物联专网等在社区（村）的深度覆盖，推进社区（村）市政基础设施改造和安防、消防系统智能化建设，推动门禁管理、停车管理、高空抛物监测等设施智能化升级，对所建设数字化治理平台和场景的实际运用效果进行有效追踪，对居民的意见和建议进行充分调查与吸纳，更好满足人民群众对美好生活的向往。

　　多方合力画好“同心圆”

　　推进共建共治共享是凝聚多元主体力量、提升社会治理效能的重要路径，更是满足群众对美好生活向往的必然要求。

　　建立多方协同的工作联动机制。联合机关单位、学校、物业、企业、社会组织等党组织与社区开展结对共建，建立“资源共享、责任共担、事务共商、服务共推”的共驻共建机制，打破部门壁垒与区域界限，实现治理资源优化配置、优势互补。同步推动党建、综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格“多格合一”，构建“乡镇统筹—社区牵头—驻区单位参与—住宅小区（网格）落实—楼栋联动—单元兜底”的协同治理体系，确保治理触角全面延伸至基层末梢。

　　完善社会公众参与社会治理机制。进一步健全居民、企业、群团组织、社会组织等主体参与城市治理的制度体系，打通参与渠道、充分调动各类主体的积极性、主动性、创造性。一方面，鼓励居民参与社区事务，通过居民议事会、民主协商会、线上意见征集等形式，实现“治理为了群众、治理依靠群众、治理成果由群众共享”。另一方面，关注重点群体诉求。为青年、老年、残障人士、新业态从业者等群体设置群众代表席位，确保困难群众与新兴群体的制度性发声。将协商结果采纳率、协商建议转化率、参与覆盖率、困难群众参与占比等指标，纳入基层治理绩效考核，使协商真正成为公共决策的前置环节与合法性来源。

　　完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。融合司法、行政、行业组织、社会公众等力量，积极开展防范化解社会矛盾纠纷工作，引导矛盾化解在基层、问题解决在当地、隐患消除在萌芽状态。探索设立“大调解中心”，建立起区委政法委牵头，信访、公安、综调、司法、网信五部门常驻，其他部门按需入驻的组织体系，通过调解员、村/社区调委会、镇/街道联调室、县/区的专业调解委员会或一站式综合调处室等节点，让多元调解与公、检、法、司、信等其他解纷方式衔接互通，形成纵向到底、横向到边、上下贯通、左右联通的多元调解网络组织结构，最大限度满足人民群众多元化、个性化的矛盾调解需求。

　　基层是国家治理的最前沿，也是服务群众的主阵地。要持续锚定基层治理现代化目标，深耕党建赋能、科技助力、多元共治治理路径，不断补短板、强弱项、提质效，持续优化基层治理体系、提升综合治理能力，以扎实有力的基层治理举措打通服务群众“最后一公里”，用心用情解决群众急难愁盼问题，持续夯实民生保障根基、激活城市发展活力，以高质量基层治理护航城市高质量发展，不断书写新时代基层治理现代化的太原答卷。

　　［作者单位：山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）。本文系2025年度山西省社会科学院“数字赋能山西基层治理能力提升研究”（课题编号QN202520）的阶段性成果。］