2023年初，山西省委书记蓝佛安指出，要“推进以县城为重要载体的城镇化建设”“奋力推动县域经济高质量发展”。

　　郡县治，天下安；县域富，国家强。县域是太原城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑。2021年党中央、国务院《关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》中明确将太原定位为国家区域中心城市,对促进太原新型城镇化建设、构建新型城乡关系具有重要意义。2023年初，山西省委书记蓝佛安指出，要“推进以县城为重要载体的城镇化建设”“奋力推动县域经济高质量发展”。太原要尽快融入新发展格局、在全国版图中彰显国家区域中心城市地位，就要持续做大做强县域经济，全面推进城乡协调发展。

　　县域经济面临的发展机遇与挑战

　　随着我国城镇化进程逐步加快，县城以及县域的经济发展在我国经济社会发展中承担着越来越重要的作用。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，要求“尊重县城发展规律，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项”“增强县城综合承载能力，提升县城发展质量”，强调了推进以县城为重要载体的城镇化建设的重要意义，也对尽快提升县域经济发展水平提出了更高要求。

　　以县域为重要载体的城镇化建设是一项复杂的系统工程，不同县域的资源禀赋、发展阶段存在差异，但在推进不同县域发展的过程中，也存在共性原则。清徐县具有优越地理区位和显著资源优势，但其他几个县很难大规模集聚多类产业，与城市经济相比还处于相对劣势的竞争地位。随着新型城镇化深入推进，各地已经逐步认识到县域经济承上启下的关键地位及其在促发展、保民生等方面的重要作用。一些地方突出区域特色，在推动县域经济高质量发展方面取得了一些成效。

　　从总体上看，太原县域经济发展基础较为薄弱、发展水平还不够高、竞争力还不够强。2022年，太原城镇人口485.54万人，乡村人口57.96万人，城镇人口是乡村人口的8.38倍。县域经济的竞争力弱，难以与大中城市形成平衡、协调的发展态势，县城作为城镇化建设重要载体的作用也就难以发挥。简而言之，如果县域经济发展的质量和效益不提高，城市县域之间功能互补、要素互促、协调发展的良好局面就难以形成，更好释放内需巨大潜力、持续提升劳动生产率、有力有效破解城乡二元结构等目标也就难以实现。

　　同时要看到，县域经济发展也面临难得的历史机遇，进一步提升其竞争力已经具备有利条件。

　　从政策供给看，太原市在畅通城乡经济循环、加快城乡融合、推动乡村振兴、推进以县城为重要载体的城镇化建设等方面作出了一系列安排部署，各项工作有力推进，这些为县域经济更好发展提供了政策支持。

　　从发展基础看，太原市经济结构调整已取得明显进展，经济社会发展条件持续优化，为提升县域经济竞争力创造了更多有利条件。一方面，国内市场快速发展，国内国际双循环相互促进的新发展格局持续推进，居民收入不断增加带来多元化需求，为不同类型的县域经济提供了更大发展空间。在此背景下，县域经济多样性优势可以充分发挥,选择不同发展路径以避免同质化竞争也成为可能。另一方面，太原的交通和信息基础设施持续改善，人流、物流和信息流可以在更广大的区域内交互，为在县域空间内进行分散化生产奠定了基础。

　　提升县域经济竞争地位的四种路径

　　加快建设县域特色专业小镇。要立足各县域资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，找准不同县域发展定位，聚焦特色优势产业实现差异化发展，将建设特色专业小镇作为其主要发展路径。积极发展清徐县葡萄酿造、阳曲县小杂粮加工、娄烦县土豆、古交沙棘等专业特色，引导乡村特色产业集群发展。当然，有些特色产业并不一定能够壮大成为大规模的产业集群，但只要能够挖掘潜力充分发展，并实现特定的功能目标，就能够激发特色产业带动下县域经济的内生发展动力。实施县域经济倍增计划，将产业集聚区、县城、中心镇、特色小镇及专业村一并作为县域经济发展的承接载体，补齐县域基础设施短板，增强县域经济发展内生动力。

　　推进以人为核心的新型城镇化。县城是我市城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。与大中城市相比，县域拥有更加充裕的空间，应更好发挥其优势，着力建设广场、公园、绿地以及其他公共活动空间，在公共服务供给、市政设施和商业设施建设等方面抓紧补短板，促进县域产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县域综合承载能力，提升县域发展质量。既应注重解决农民在城市生活中的多元化需求以及农民群体的公共服务均等化问题，也要顺应县域人口流动规律，提前准备好应对人口老龄化挑战的应对方案，推进医疗体系、养老保障体系等公共服务系统的改革，切实提高居民生活质量，不断增强县城对人口的吸引力。

　　加大扶持农业产业化龙头企业力度。龙头企业是县域经济发展的关键。要加快培育龙头骨干，发挥其连接农户、开拓市场、推广科技、开发深加工产品、加强服务的积极作用。引导龙头企业在规模化、标准化种养基地建设、现代种业创新发展、农业设施升级改造、农产品加工及冷链物流等环节和领域谋划重大项目。加大对产业化优势龙头企业的重组整合，立足优势和特色，打造优势主导产业、重组以粮食产销一体化为基础的食品加工业、大力发展与农业产业结构调整密切相关的深加工龙头企业，如清徐陈醋、葡萄酒等产业链，在延链、强链上下功夫。在抓好生产基地建设的同时，积极发展设施农业、电子商务，完善物流设施，发展以优势农产品的深加工为主的企业。以龙头企业带动，整合其他发展势头较好的企业，形成一批竞争力强、带动力大的龙头企业，提升龙头企业规模化、绿色化、科技化、现代化发展水平，促进龙头企业融合发展，共同带动整个农业的发展。

　　用足用好国家政策，支持引导资源集聚。要把环境建设放在更加突出的位置上，努力形成县域比较优势，增强县域对生产要素的吸引力和集聚力。要用足用好党中央、国务院出台的有关县域经济的政策优惠。找准政策着力点，把县域作为重要切入点，把县城作为重要载体，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，推动实现县乡村功能衔接互补。要改善县域经济的竞争地位，需要相关部门在土地、金融、财税等方面给予更多政策支持，助力县域降低发展成本、提高资源利用效率，更好地吸引产业集聚，改善县域经济的弱势竞争地位。

　　在“一群两区三圈”的城乡区域发展新布局下，以乡村振兴为抓手，建设特色专业小镇，努力提升县域经济的竞争力，太原才能更好地发挥在山西中部城市群高质量发展中的引领带动作用。

　　（作者单位：太原社会科学院）