焦 弘

　　规范有序的涉企行政执法，不仅能推动企业健康发展，还能充分释放经营主体活力，促进市场公平竞争，是法治化营商环境建设的重要内容，是推动经济社会高质量发展的重要保障。

　　党的二十届三中全会强调，“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”。构建高水平社会主义市场经济体制，既要“放得活”又得“管得住”，涉企行政执法是实现“管得住”的重要抓手。2024年12月11日，中央经济工作会议首次对规范涉企执法作出部署，明确提出要开展专项行动。2025年1月3日，国务院办公厅发布《关于严格规范涉企行政检查的意见》，明确指出要进一步规范涉企执法检查，最大限度减少检查频次，切实把一些不必要的检查减下来，降低企业的负担，首次在国家层面对涉企行政检查作出全面系统规定。2025年2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上指出，要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。习近平总书记这一重要论述为涉企行政执法现代化转型指明了方向，提供了根本遵循。

　　行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式，是法律实施的关键环节，对引导企业合法合规经营、纠正违法行为具有重要作用。规范有序的涉企行政执法，不仅能推动企业健康发展，还能充分释放经营主体活力，促进市场公平竞争，是法治化营商环境建设的重要内容，是推动经济社会高质量发展的重要保障。

　　2025年山西省政府工作报告中指出，“开展规范涉企执法专项行动，严格规范涉企行政检查，推行服务型执法。深化综合监管一件事改革，完善企业安静期制度”。太原是全省唯一开展“企业安静期”制度的试点市，太原市司法局印发并发布《太原市规范涉企行政检查十条制度》，严格规范涉企行政检查，为企业发展保驾护航。这是我市首次对涉企行政检查作出制度性约束。目前从实践经验来看，太原市综合行政执法改革虽取得一定成效，但仍然存在执法不规范问题，我们要积极探索运用新办法新举措，全面规范涉企行政执法，不断提升执法效果和执法监管效能，营造公开透明、公平公正的法治环境，助力营商环境持续优化，推动经济高质量发展。

　　构建执法标准体系

　　规范行政执法标准，明确行政执法标准要素，能够有效加强涉企行政执法精细化管理，避免任意性执法和变相执法，是法治化营商环境建设的必要前提。

　　一是规范行政执法程序。按照法律、法规规定明确行政执法主体，加强行政执法主体管理，严禁不具备执法权的组织及个人实施行政执法行为，严格落实行政执法“三项制度”，确保行政执法主体明确、程序规范、执法有力。二是完善行政裁量权基准。聚焦直接关系人民群众生命财产安全、公共安全和潜在风险大、社会风险高的重点领域和新兴领域，围绕企业违法行为过错程度、社会危害性等因素，构建过罚相当、梯度明确的分层分类裁量标准体系。建立健全行政裁量权基准动态调整机制，实行行政裁量权基准“一单位一清单”集中公示。三是制定行政执法检查清单。严格落实权责清单制度，梳理现有涉企行政检查事项并实施动态管理，清理没有法定依据的行政检查，及时调整法定依据发生变化的行政检查，及时公开行政检查事项，接受企业和社会监督。

　　建立智慧监管体系

　　以数字化改革为牵引，着力打造全流程闭环、全要素整合、全领域覆盖的涉企行政执法智慧监管体系，推动行政执法模式向规范化、智能化、精准化转型升级。

　　一是建立综合行政执法数字平台。加快建立标准上下贯通、数据纵横互联、智能深度融合、态势精准感知的综合行政执法数字平台，打通市场监管、生态环保、安全生产等涉企行政执法部门的数据通道，实现数据共享，提升行政执法效率。二是加强科技赋能，实现智慧执法。全面推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场执法检查。运用物联网传感设备、智能视频分析、区块链存证等技术，在安全生产、生态环保等重点领域部署智能监测终端，打造“互联网＋统一指挥＋综合执法”执法监管新模式，实现“远程管”“易分类”“早干预”，及时纠正干预企业的违法违规行为，降低执法检查对企业正常经营的影响。三是设置风险预警智能监督。加快推行“扫码入企”，对行政执法进行全程监督。运用人工智能、大数据统计分析，快速预警多头检查、重复检查、高频次检查等行为，及时监督普遍、高发问题。

　　创新执法新模式

　　创新包容审慎的行政执法方式，使执法既有温度，又有力度，推动营商环境持续改善。

　　一是推动“综合查一次”改革。完善基层行政执法体制机制，建立“一支队伍管执法”。大力推进精准检查，防止重复检查、多头检查。优化“综合查一次”，推动多个行政机关同一时间、针对同一执法对象开展联合检查，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，推行简单事项“一表通查”。二是探索优化柔性执法的新路径。在依法执法的基础上，探索“免罚轻罚”清单的运用场景，对符合条件的案件严格按照“免罚轻罚”流程办理，精准把握柔性执法的“度”，建立执法裁量尺度适当、方式柔和的新型执法模式，给予企业适度的容错改正空间，通过柔性执法保障企业正常生产经营。三是建立“信用＋执法”新模式，实行差异化监管措施。将行业经营主体划分为不同的信用风险等级，实施差异化、精准化监管，对符合条件、按规定程序纳入优化监管企业名录的企业实行“无事不扰”，压减检查频次，集中精准执法；将风险等级高、失信黑名单、重点监管对象、信用评分低等检查对象提高抽取比例和频次，全面提升监管精准度。

　　完善监督评价机制

　　加强行政执法监督，强化执法服务，保护经营主体合法权益，是打造法治化营商环境的重要保障。

　　一是畅通涉企行政复议“绿色通道”，涉企案件实行当日受理、容缺受理，优先立案审查，减少民营企业复议成本，实行快速审理、快审快结。加强行政复议与执法监督联动，广泛开展行政复议访企宣传、送法入企等活动，推广“监督＋服务”模式，实现常态化监督。二是加强“府检联动”，以检察监督提升行政执法效能。检察机关深化“检察护企”，加强对涉企“小过重罚”“过罚不当”“程序违法”等行政执法行为监督，通过个案办理与类案监督相结合方式，通过检察建议、情况反映等形式规范行政执法行为。三是激发社会监督和民主监督活力。进一步提升企业、公众对涉企行政执法监督的参与度，在涉企行政执法全过程实施“反向监督”，拓宽行政执法监督渠道，公布投诉举报电话和邮箱，收集行政执法投诉举报线索，配齐配强行政执法监督员队伍，强化全方位监督，实现行政执法监督法律效果和社会效果的统一。

　　［作者单位：山西省社会科学院（山西省人民政府发展研究中心）。本文系2024年度山西省哲学社会科学规划课题——贯彻落实党的二十届三中全会精神专项“完善基层综合执法体制机制研究”（课题编号：2024QH0059YB）阶段性成果。］