郭 巍

　　“一老一小”问题是关系千家万户福祉的民生大事，也是国家治理现代化与高质量发展的重要议题。

　　“一老一小”问题是关系千家万户福祉的民生大事，也是国家治理现代化与高质量发展的重要议题。2025年7月，习近平总书记在山西考察时强调，要强化“一老一小”等重点民生保障服务。这为山西民生工作提供了根本遵循。截至2024年底，山西省60周岁及以上老年人口占比已达22.61%，老龄化与少子化交织叠加，传统养老、托育服务“分线推进”的模式面临资源分散、供需错配等现实困境。在此背景下，探索符合省情的融合路径，不仅具有现实紧迫性，也是构建全龄友好型社会的战略选择。

　　“一老一小”服务体系的融合发展，以个体生命维度的老幼需求共性为原点，二者在安全保障与情感陪伴上的高度契合，构成了服务融合的基石与价值支点。这一内在需求在家庭功能维度转化为现实的融合动力，在“421”等主流家庭结构下，养老与育幼的双重压力迫使家庭照料功能外溢，驱动服务体系通过一站式供给来回应家庭的整体性诉求。当家庭的诉求汇聚到社会关系维度，老幼互动便超越了简单的照料，升华为一种代际间的价值互补与社会资本再生产，通过经验传递与技能反哺，有效增强了社区凝聚力。其本质是通过统筹部门职能与优化资源配置，对公共服务体系进行一场现代化变革，破解“分治”格局下的效率与公平难题，系统性构建“全民共享、公平可及”的新格局。

　　构建融合发展顶层框架

　　制度引领体系是推进融合发展的根本保障，关键在于构建坚实的顶层框架。

　　将“一老一小”融合发展战略纳入省级国民经济与社会发展规划体系，要制定专项实施方案，明确设施共建、资源整合与部门协同三大方向。建立多部门参与的常态化联席会议制度，着力破解因民政、卫健等部门分治导致的规划冲突、资金拨付延迟及服务标准不一等现实难题。采取“试点先行、逐步推广”的策略，优先在太原、大同、晋中等基础条件较好的地区开展社区级试点，推进设施模块化改造与服务一体化供给，从而通过实践探索形成可复制、可推广的成熟经验模式，为在全省范围推广奠定基础。

　　打造立体化服务网络

　　设施支撑体系是服务融合的物质基础，关键在于打造覆盖城乡的立体化服务网络。

　　针对城乡差异，需采取差异化策略：在城市层面，重点推进存量资源的盘活与功能兼容性改造，对闲置幼儿园、社区公共用房等载体按照“共用活动区+分设照护区”标准进行改造，并强制配置防滑地面、无障碍通道等适老适幼安全设施；在农村层面，则推广“互助养老+灵活托幼”模式，整合闲置校舍、集体房屋等资源，并因地制宜发展“田园康养”“自然教育”等特色项目。对于新建社区，必须严格执行“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”的刚性要求，构建起“综合服务中心+分布式站点”的便捷服务网络，确保服务可及性。

　　实现资源优化配置

　　服务协同体系是融合发展的重要内容，目标是实现资源的优化配置与服务流程的深度整合。

　　打破养老与托育服务各自为政的壁垒，在生活照料层面推动服务资源的错时共享与灵活配置，积极拓展“临时托管”“课后照料”等弹性托育模式。同时，建立养老护理员与托育教师的跨领域服务机制，通过系统性的双技能培训与资格认证，培育具备服务双重群体能力的复合型人才。在代际互动层面，需超越简单共办活动，设计结构化的代际融合活动清单，精心策划如“老幼共讲红色故事”“数字助老课堂”“非遗传承坊”等项目，以制度化安排促进经验传递与深度情感联结。

　　夯实专业服务基础

　　人才保障体系是服务融合得以可持续推进的关键支撑，要构建覆盖职前教育与在职培训的跨领域人才培养闭环机制。

　　针对在岗的养老护理员与托育教师，开展健康监测、应急处理等专项技能培训，并推行“老幼服务双能证书”制度，确保持证人员具备跨群体服务能力。支持职业院校开设融合服务相关课程，推动校企合作与定向培养，从源头上扩充人才储备。此外，建立科学的薪酬分级与绩效激励机制，对持有双证的人才给予薪资上浮，并将绩效收入与服务满意度深度绑定，以提升职业吸引力。在基层，应为试点社区配置“一老一小”服务专干，负责需求摸排、资源对接与活动组织，从而夯实服务落地的“最后一公里”。

　　提升智慧服务效能

　　数字赋能体系是提升融合服务效能与现代管理水平的带动引擎。

　　依托省级政务云资源，构建统一的“晋老幼”综合信息平台，打通民政、卫健、教育等各部门间的数据壁垒，实现服务申请、健康监测、安全监管等功能的“一网通办”与智能匹配。大力推动人工智能技术在具体服务场景中的应用，例如在社区老幼共托中心配备AI健康监测设备、行为分析摄像头和辅助性护理机器人，以提升照护效率与安全性。为确保技术应用的普惠与安全，必须制定严格的数据安全规范与适老适童技术标准，优化操作界面，设置儿童专属模式，切实保障技术应用的便捷性、安全性与包容性。

　　营造共建共享环境

　　社会协同体系为融合发展的健康可持续营造良好的支持环境。

　　通过构建多元化的宣传引导体系，利用案例推广、社区开放日体验、文明家庭评选等方式，增强全社会对融合模式的认知度和认同感。积极引导市场与社会力量参与，鼓励企业开发“老幼融合服务产品包”，支持公益组织在代际活动、非遗传承等领域发挥专业特长，形成政府主导、企业运营、社会组织补充的多元协同供给格局。同时，建立由政府监管、行业自律、社会反馈构成的三位一体监督机制，对服务质量、运营安全与资金使用进行全方位监管，筑牢风险防控体系，确保融合发展行稳致远。

　　“一老一小”服务融合是应对人口结构转型、推进治理现代化的必然要求，关乎民生福祉与社会和谐稳定。山西在既有基础上，应以系统思维推动制度、设施、服务、人才、技术与社会协同发力，构建全链条、多层次、高效率的融合服务体系。随着六大路径的逐步落地，山西有望破解少子老龄化双重压力，让“老有颐养、幼有善育”从民生愿景转化为现实体验，为全省高质量发展筑牢民生根基。

　　［作者单位：太原社会科学院。本文系2025年度山西省高质量发展研究课题的阶段性成果（项目编号：SXGZL2025039）］