左 莉

　　太原市以优化提升为战略抓手，以狠抓落实为硬核支撑，全力破解审批堵点、执法痛点、要素难点，持续在优化政务、法治、市场、政策与人文环境上聚力突破。

　　营商环境是市场主体生存发展的土壤，狠抓落实则是改良土壤的关键“犁铧”。太原市立足国家区域中心城市定位，以2026年“营商环境优化提升年”为契机，锚定“一年塑造、两年提升、三年突破”目标，以优化提升为战略抓手，以狠抓落实为硬核支撑，将“清单化管理、项目化推进、闭环化落实”的改革思维注入营商服务全链条，全力破解审批堵点、执法痛点、要素难点，持续在优化政务、法治、市场、政策与人文环境上聚力突破，在资源型城市转型中蹚出一条环境赋能发展的新路，为全面再现“锦绣太原城”盛景注入强劲动能。

　　坚持以上率下 抓实责任闭环落实

　　优化营商环境，首在压实责任。太原市在优化营商环境改革中，坚持“以上率下”强化顶层推动，以制度化举措“层层压实”工作责任，形成了从决策到落地的有效传导机制。通过定责、履责、问责有机统一，形成职责清晰、运行规范的长效机制，为市场主体健康发展创造了良好环境。

　　太原市从政策源头入手，出台《以控制成本为核心优化营商环境若干措施》，在部署降低制度性交易成本等七大任务时，明确优化流程与压实责任相结合。它不仅明确了各部门在各自领域的职责边界，强调利用涉企政策“一站式”服务平台，通过动态梳理和发布奖补事项清单，确保惠企政策能够精准匹配、快速兑现。

　　把责任嵌入具体流程，确保履职到位。一是审批权上收，在“企业安静期”改革中实施“凡检查必审批”，计划须报执法主体负责人批准；二是牵头者主责，推行“综合查一次”，明确谁主管谁牵头；三是管家式服务，建立“项目管家”制度，由政府承担帮办代办责任。

　　落实既要有明确的授权和规范的流程，更要有强有力的监督和问责作为保障。一方面，通过加强行政执法监督队伍建设，开展“换位查一次”等活动，推动监督力量下沉一线体验执法过程，收集企业和基层的真实诉求，及时发现责任落实中的堵点难点；另一方面，将监督结果与问责直接挂钩，对涉企执法中不按规定审批、变相增加企业负担，以及惠企政策执行不力、打折扣的部门和人员，坚决予以严肃追责。

　　坚持重点突破 抓实营商环境提质

　　优化营商环境是一项系统工程，既需全面部署，更需找准切口、精准发力。太原市在营商环境优化推进中，坚持“重点突破推动工作全面整体推进”，通过强化顶层设计确立攻坚方向，聚焦关键领域实现创新突破，以点带面激活全局。

　　优化营商环境，必须找准牵一发而动全身的关键环节。太原市聚焦工程建设手续办理、企业开办服务、产业链发展和招商引资等重点领域集中突破、合力攻坚，确立了“以重点突破带动全局”的改革思路，把有限资源聚焦于市场主体反映最强烈、制约发展最突出的领域。同时，太原市明确提出持续优化政务、法治、市场、政策、人文“五大环境”的目标，将政务环境优化摆在首位，要求深化“全生命周期”服务、推进“数字赋能”提速，为各领域突破明确了主攻方向。

　　跟进落实的关键，在于将制度设计转化为市场主体可感可及的实效。2025年9月，《太原市深化“企业安静期”涉企行政检查改革实施方案》印发，通过推行“综合查一次”联合检查、分级分类精准检查、建立“无事不扰”免检企业名录等6项措施，规范涉企行政检查行为。基层创新层面，杏花岭区打造“五维一体”政务服务新范式，大幅压缩办理周期；小店区推动“审批窗口进商场”，变坐等审批为主动服务。

　　优化营商环境，既要有“全面抓”的统筹，更要有“重点攻”的锐度。通过找准突破口、集中力量攻坚、及时复制推广，形成了“以点带面、整体推进”的良性循环。其中，小店区探索市区联动机制，定期邀请市级职能部门“坐诊把脉”，从专业视角“点对点解题”，构建起政府主导、企业参与、社会协同的共建共治共享格局；市发展改革委建立局际联席会议制度，常态化开展“晋企通”沟通交流活动，对企业做到有求必应、无事不扰，营造让企业安心发展、放心创业的一流营商环境。

　　坚持激励鞭策 抓实干事氛围营造

　　优化营商环境，不仅需要制度创新，更需激发干部队伍担当作为的内生动力。太原市坚持激励与鞭策并重，通过树立鲜明用人导向、强化考核督办、宣传先进典型等举措，在全市上下营造出比学赶超、竞相发展的浓厚氛围，为营商环境持续优化注入强劲动能。

　　树立“以发展论英雄、以实绩用干部”的导向，让想干事、能干事、干成事的干部有荣誉、有奔头、有更大的平台。这一导向将干部个人发展与营商环境建设成效直接挂钩，从源头上激活了干部担当作为的内生动力。

　　太原市高度重视复制推广先进经验，明确提出“大力宣传先进典型、推广经验做法”。其中，市人社局在劳动力市场监管领域的创新实践，于2023年在全国优化营商环境现场会作重点推介；市司法局建立的“企业安静期”制度、初创企业法律顾问机制等5项服务保障民营经济工作机制，成为法治化营商环境建设的标杆。这些先进经验和典型案例，通过新闻发布、经验交流等方式广泛宣传推广，为各级各部门提供了可学习、可借鉴的样板。

　　考核评价是指挥棒、风向标，更是推动工作落实的重要抓手。太原市强化营商环境建设的跟踪督办、考核问效，把营商环境建设成效纳入年度考核重要内容，纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系，将考核结果与干部选拔任用、评优评先、绩效奖惩直接挂钩，做到奖优罚劣、激励先进、鞭策后进。通过实施差异化考核和常态化督导，既精准传导压力，又有效激发动力，推动各级干部在比学赶超中主动担当、狠抓落实。

　　坚持底线思维 抓实安全发展保障

　　守牢安全发展底线是优化营商环境的基石。通过精准监管、风险防控、法治保障协同发力，既筑牢了安全屏障，又为市场主体营造了安心经营、放心发展的良好环境。

　　以精准监管守住安全底线，避免“一刀切”式执法对企业的过度干扰。其中，市公安局构建“标准化支撑、跨域化联动、闭环化服务”体系，建立涵盖保安、民爆等领域的3项联合检查清单，对全市1081家企业按风险等级实施精准标注，实现“清单之外无抽查”；市市场监管局推行“无事不扰”正面清单制度，对不涉及安全生产和生命健康的31项抽查事项，优先采用非现场监管模式，在筑牢安全底线的同时，最大程度减少对企业正常生产经营的干扰。

　　强化风险防控，将安全隐患消除在萌芽状态。公安杏花岭分局深化警企协作，依法严厉打击制售假冒伪劣商品犯罪；山西综改分局建立“快接、快研、快捕、快追”闭环处置模式，48小时内破获涉企盗窃案件，为企业挽回了经济损失；小店区应急管理局创新“听民意办实事”基层联系点机制，选聘社会监督员对执法全过程实施动态监督，推行“专家帮扶会诊”行动，为重点企业免费“安全诊断”。

　　构建“检查—整改—公示”全流程闭环监管体系，确保检查结果公示率100%。对首次轻微违规且主动整改的企业，探索推行“不予处罚清单”，以提醒告诫替代强制处罚。小店区应急管理局推行“刚性执法”与“柔性有为”并行模式，及时处置重大安全隐患，同时积极协调解决职工工伤补偿难题。

　　优化营商环境没有终点。当“重在落实”成为每一位党员干部的行动自觉，当“马上就办”成为这座城市的鲜明底色，太原的营商环境必将如春风化雨，滋养万千市场主体茁壮成长。

　　（作者单位：太原市委讲师团）