立足区位优势，营造宜商发展的大环境

　　山西作为环渤海经济圈的重要省份，应发挥区位优势，立足全国经济版图，融入京津冀一体化协同发展。按照“一主三副六市域中心”布局，支持太原建成国家区域中心城市、国家综合交通枢纽，打造若干战略性新兴产业集群，不断提高开放的程度、水平、能级和质量。充分利用太原综合成本相对较低的优势，主动承接超大特大城市产业转移和功能疏解，夯实实体经济发展基础。立足区位优势、特色资源和产业基础，确立制造业差异化定位，推动制造业规模化集群化发展，因地制宜建设先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心。加快再现“锦绣太原城”盛景步伐，优化市政公用设施布局和功能，增加文化体育资源供给，营造现代时尚的消费场景，不断提升城市生活品质，营造宜商促商发展的大环境。

　　简化工作流程，营造廉洁高效的政务环境

　　打造政务服务总门户，依托一体化在线政务服务平台，整合现有政务服务事项前端受理功能，实现“一次认证、全网通办”。深化政务服务全程网办，除法律法规规定必须到现场办理的事项外，按照“应上尽上”的原则，政务服务事项全部纳入全省一体化在线政务服务平台。推进“一件事一次办”，实施“集中受理、自动分送、协同办理、统一办结”集成服务。深化“一枚印章管审批”改革，完善相对集中行政许可权改革配套制度，强化系统、业务、数据、技术、人员“五个融合”，切实推动审批服务由“碎片化”向“集约化”转变。完善“一个系统管监管”改革，完善以“互联网+监管”为核心、“双随机、一公开”监管为基本手段、信用监管为支撑、重点监管为补充、包容审慎监管为辅助的新型综合监管制度。推进“一个平台管交易”，持续深化公共资源交易平台整合共享，实行目录清单管理制度。优化“一条热线管便民”功能，将12345热线建设成集咨询、投诉、求助、建议、举报等功能为一体的便民高效、“一号对外”的政务服务“总客服”，笑脸迎客客盈门。

　　政策引导、资金扶持，营造便捷的市场环境

　　提高市场准入开放度，全面落实国家市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实，有序推进政府和社会资本合作（PPP），鼓励社会资本进入医疗、养老、托养、教育等领域。提高市场竞争开放度，创造公平竞争的制度环境和市场环境，对政府投资的基础设施、公共服务等工程全面引入竞争机制，鼓励专业化企业参与共同开发共同建设。深化“证照分离”改革，将行业经营涉及的行政审批与企业营业执照全面合并，从根本上破解企业“准入不准营”难题。对“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，实现市场主体“一照一码走天下”。提高企业获得信贷便利度，持续推进银行机构“百行进万企”活动，建立银企融资对接机制；持续提升企业直接融资便利度，实施上市企业倍增行动和债券优先发展计划，加大对市场主体发行企业债、公司债、中期票据、中小企业集合票据等直接债务融资工具的支持力度。优化提升纳税服务便利度，拓展网上办税事项，简化办税流程，减少办税环节，强化数据共享，加快实现日常业务“网上办”，咨询辅导“在线办”，单一业务“掌上办”，关联业务“一键办”。

　　公开公正透明，建立依法依规的公平环境

　　习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”，“法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展”。保证公正司法，推行司法公开，提高司法公信力，保护企业合法权益，以高效的司法资源减少纠纷主体的诉累。健全提高公共治理能力，加强依法行政，严防执法扰企，将政府行政机关行使权力、管理公共事务的行为纳入法治轨道。明晰执法主体的权限、职责、程序、任务，将行政执法工作公开化，增强执法工作的透明度。健全完善知识产权保护体制，全面提升知识产权保护力度、水平和效率，强化知识产权创造、保护和运用，加大对侵权假冒行为的惩戒力度，加快建设“互联网+”知识产权保护综合服务，推动设立知识产权运营基金，强化知识产权管理，把监管与服务相统一，建立具有特色的太原市场。

　　建立“宜商太原”的可持续性运行机制

　　优化营商环境只有“升级版”，没有“休止符”。聚焦企业群众关切，树立“用户中心”理念，加快建设政务服务标准化体系，加快整合再造政务服务流程，推进政务服务标准化建设。构建“亲”“清”新型政商关系，健全企业参与政策制定机制，建立企业诉求直达立办机制，完善企业诉求处理平台，畅通政企沟通渠道。完善立法体制机制，完善法律规章体系，深化民商事简案快办机制改革，加强对民营企业的司法保护。形成制度化、系统化、规范化的法治氛围及社会意识，营造稳定、可预期的营商环境。

　　总之，优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程，任重而道远。只有持续深化改革、促进制度创新，将优化营商环境落实到日常工作的方方面面，才能建立良好的营商环境。　　　　

　　（作者为山西省社会科学院助理研究员）