拜登组建“俱乐部式同盟”以量充质

　　相比2020年，2021年国际形势一大变化是美国新政府上台。拜登政府试图重塑同盟体系、重整全球治理，而其实际所作所为却更多体现在拉拢“小圈子”，与盟友关系出现明显的远近亲疏分化。

　　阎学通分析，在“不安的和平”时代，大国之间发生直接战争的可能性很小，拜登政府组建“俱乐部式的同盟”主要是为了维护美国国际地位，而非应对战争。由此，美国同盟体系的可靠性和凝聚力都呈下降之势。他认为，相比冷战时期，美国与盟友关系如今有四点不同。

　　一是美国的军事同盟战略夹杂的商业利益考量增加，意味着美国与盟友的利益冲突必然增加，而盟友对美国军事保护决心的猜疑也会上升。二是美国及其盟友都以意识形态为手段而非战略目标。美国的战略目标是防止其失去世界主导地位，推行西方政治制度只是维持同盟的手段。三是美国及其盟友越来越多地把说谎、造谣当作重要战略手段，不仅用来对付敌手，也用来对付盟友。四是美国的核心盟友减少，对美国而言，远离亚太地区的盟友，其战略价值大幅下降。美国抢走法国潜艇大单这类事情，今后难免还会发生。

　　对美国总统国家安全事务助理沙利文以“网格同盟体系”概括拜登政府的同盟战略，阎学通认为，这与冷战“铁幕”不同。

　　“‘铁幕’隔绝所有往来，‘网格’只阻隔战略合作。美苏之间以及与对方盟友之间互不交往，而中美保持了许多非战略性往来甚至合作，包括贸易、投资、文化、教育、气候变化等领域的交流与合作。美国的盟友一方面参加美国遏制中国的‘问题性俱乐部’，一方面与我国在更多领域进行合作。”阎学通预计，由于“俱乐部式的同盟”效率不高，美国将不断建立此类同盟，以量充质。

　　美国目前无力对外扩张

　　拜登上任时宣布“美国回来了”，但美国真回得来吗？

　　阎学通认为，美国综合实力是相对衰落而非绝对衰落。美国的综合实力只是与中国差距在缩小，相对于其他大国仍是增长。

　　阎学通说，从政治角度讲，美国目前没有发生内战或国家解体的危险。当下的政治大分裂体现为对美国政府以往和当下政策的口诛笔伐，各种反思相互对立，形成不了一个主流认知。

　　对此，拜登政府无力妥善处理，因而难以推动国内改革及恢复美国发展活力，其对外政策在国内受到的批评多于获得的支持，致使盟友怀疑拜登政府对外政策能否长期持续，故而采取选择性支持。“由于美国内部政治大分裂使美国失去活力，因此美国目前无力对外扩张。”阎学通说。

　　新冠疫情给国际秩序带来三点影响

　　阎学通认为，新冠疫情给国际秩序带来的影响主要体现在三点。

　　一是疫情促使一些大国采取更多“逆全球化”行动——出台贸易保护政策、采取技术脱钩战略、限制国际交流和人员跨国流动。“逆全球化”趋势快速发展，其影响在疫情之后可能持续多年。

　　二是疫情削弱全球化的社会进步意义和吸引力。认为全球化是“双刃剑”以及“流行病、金融危机、恐怖主义、两极分化等皆因全球化所致”的看法大行其道，这刺激了“反全球化”和“去全球化”两种势力的壮大，降低了人们对全球治理的期待。

　　三是疫情提升了民粹主义的全球影响力。民粹主义强调建立一个强力政府，管好本国事务，少介入国际事务，因此反对自由贸易，提倡保护主义；反对参与全球治理，提倡孤立主义；反对国际主义，提倡极端民族主义；反对移民和人员自由流动，提倡严格管控边界。民粹主义从欧美向更多地区扩散。

　　阎学通认为，“观察历史上大国崛起的成功案例，都与对内改革、对外开放直接关联。”阎学通说，当前大国战略竞争向数字技术创新优势聚焦。一方面，我们的国内改革有必要及时纠正不利于科技创新的规章制度，鼓励学术创新的百花齐放。另一方面，我国需要为扩大国际合作创造更多条件。

　　据新华社电