会议认为，2021年，市人民政府及财税部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央及省委、市委决策部署，认真落实积极财政政策更加积极有为的工作要求，严格执行财政资金直达机制，努力克服预算执行过程中的困难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，财政运行总体平稳，有力保障了全市经济社会发展大局。

　　同时，市本级决算中反映出受经济下行压力和疫情冲击等因素叠加影响，全市财政收入下滑但支出刚性不减，收支矛盾更加突出；预算编制不够完整准确、预算调整大、预算执行刚性约束不够等现象依然存在；项目储备不足，项目库建设及管理水平有待提高；部分项目前期准备不充分，支付流程复杂，支付进度不快，结余结转资金较多；一些项目预算绩效目标设置不够科学，绩效评价质量有待提升，绩效评价结果运用力度不够、效果不佳；市本级举债空间受限，专项债券资金使用绩效亟待提高等问题，需要认真研究解决。

　　2022年上半年，市人民政府及其有关部门围绕中央及省委、市委决策部署和市人代会年初预算决议要求，认真贯彻积极的财政政策，更加注重精准和可持续，在疫情冲击财力下降的情况下，进一步加强财政资源统筹，加大优化支出结构力度，增强重大战略任务财力保障，提升财政治理效能，支持保障我市经济社会平稳健康发展。为进一步加强预决算管理，提高依法理财水平，常委会组成人员提出如下建议：

　　一、开源节流，提质增效，稳住经济大盘。继续深入落实积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续的要求。精准实施减税降费政策和增值税留抵退税制度，确保落地见效。畅通财政政策传导机制，引导和改善市场主体预期。多管齐下、挖潜增收，切实提高财政收入质量。优化财政资源配置、盘活存量资产、调整支出结构、加快支出进度，提高资金使用效益。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制一般性支出，兜牢“三保”底线，统筹疫情防控和经济社会发展，加力推动稳经济“一揽子”政策措施落地见效，稳住我市经济大盘。

　　二、严格预算，规范执行，加强财政管理。市政府及各部门、单位要切实增强预算法治意识，科学编制预算，严格执行预算，硬化预算约束。深化“零基预算”管理，压实部门单位预算管理主体责任，强化项目库建设和滚动管理机制，提高项目预算编制质量。严格预算追加，严禁无预算或超预算安排支出，从严控制不同预算科目或项目间资金调剂。优化政府采购流程，加快资金拨付，提高预算执行率。进一步深化预算管理制度改革，推动建立全面规范、公开透明的预算管理制度。

　　三、硬化责任，讲求质效，增强绩效意识。按照“花钱必问效、无效低效必问责”要求，建立责任约束制度，明确各方面预算绩效管理职责，清晰界定权责边界。严格预算绩效管理，健全绩效激励约束机制，及时压减低效支出、取消无效支出。坚持将政策和项目全面纳入绩效管理，综合衡量预算资金使用效果，切实做到事前有目标，事中有监控，事后有评价。强化绩效评价结果应用，进一步健全绩效评价结果与完善政策、预算安排和改进管理挂钩机制，及时公开绩效评价结果。

　　四、管控债务，防范风险，守住安全底线。坚决贯彻落实中央及省委关于加强地方人大对政府债务审查监督的决策部署，加快健全政府债务管理制度。合理确定一般债务与专项债务规模结构，对专项债券项目开展全生命周期管理，着力提高债务资金使用效益。健全完善规范举债融资、风险防控等机制，提高政府债务监督和风险管控能力水平，压实使用债券资金地方和单位的还款责任。坚决遏制新增隐性债务，严禁违规变相举债，积极稳妥化解存量债务，逐步降低风险水平，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。